• 2013年政府工作报告
    发布时间:2013-01-17 字体:[ ]

    ——2013年1月16日在崇川区

    第八届人民代表大会第二次会议上

    区长  葛玉琴

     

    各位代表:

    现在,我代表区第八届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、2012年工作回顾

    2012年,是新一届政府的开局之年。我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,深入贯彻科学发展观,积极落实保持经济平稳发展的各项政策举措,奋力攻坚克难,坚持稳中求进,较好地完成区八届人大一次会议确定的目标任务。预计完成地区生产总值470亿元,增长11%,在全省中心城区中保持前列;地方公共财政预算收入56.8亿元,增长12%,总量位居全市第一;完成全社会固定资产投资301亿元,增长20%;外贸进出口总额70亿美元,总量位居全市第一;注册外资实际到账1.2亿美元;引进市外民资28亿元,新增私营企业注册资本134.8亿元;城镇居民人均可支配收入3.07万元,增长14%,农村居民人均纯收入1.59万元,增长13.5%。全区发展环境不断优化,获评“全国宜居宜业典范区”。

    (一)提升质态,转型发展快中趋好

    服务业扩容提质,主体地位更加巩固。完成服务业增加值275亿元,增长12.5%,占地区生产总值比重达58.5%,高于地区生产总值增速1.5个百分点;实现社会消费品零售总额245亿元,增长14%,总量位居全市第一。重点项目强力推进。江海美食文化街、文峰城市广场、星光耀广场一期、圆融城市广场一期等项目完成封顶,五洲国际城市综合体、纺织服装交易中心等项目加速推进,鑫乾广场开心摩尔成功开业,农副产品物流中心一期投入使用,南通中华园林大观园、国药控股物流、南通印象城等12个项目成功签约。集聚发展量质并举。南大街成功创建“省级示范特色商业街”,中央商务区、崇川科技园等7家园区建成市级以上服务业集聚区。服务外包蓬勃发展。集聚服务外包企业294家,实现服务外包执行额5亿元,总量位居全市第一。62家企业获市级外包专项资金奖励,获奖企业数、奖励总额分别占全市的86.1%和60.3%。文化产业日渐繁荣。文化产业增加值突破20亿元,占地区生产总值比重超过4%。南通报业传媒中心、图书馆新馆、凤凰国际书城完成封顶,清之华园创意设计园和飞越百度文化广场获评市级文化产业园。

    工业转型提速,质态效益领跑全市。规上工业产值占工业总产值比重超过76%。规上工业企业产销率和销售利润率分别达97.9%和11.2%,均位居全市第一;新兴产业产值占规上工业比重达36%,全市领先;组织实施节能及循环经济项目24个,万元地区生产总值能耗降幅达3.9%,位居全市第一;技改投入占工业总投资比重达81.8%。特色产业做大做强。船舶、色织产业获评“南通市特色产业集群”。节能环保装备产业建成“南通市新型工业化特色产业基地”,获评省级科技产业园,金通灵、通能精机、万达锅炉等一批企业快速崛起。醋纤五期、富士通三期竣工投产,烟滤嘴迁扩建等优质项目加快建设。企业实力不断壮大。中远川崎、醋酸纤维、中远船务和富士通分别实现产值61.5亿元、44亿元、41.6亿元和37亿元。

    创新发展提效,竞争优势持续增强。创新体系加速完善。高新技术产业产值占规上工业产值比重达34%,同比提高2.5个百分点?;衽唇ā笆≈恫ㄕ铰郧缘闶痉兜ノ弧?,全区有效专利总量370件,位居全市第一。中远船务建成国家创新型企业,实现南通零的突破。富士通高密度凸点技术产品荣获“2012年南通市科技进步特等奖”。金通灵组建省级工程风机产业技术创新战略联盟。载体建设成效显著。新增省级科技企业孵化器、省级科技平台、院士工作站、市级企业研究院各1个,清之华园成功创建省级科技创业园,南工大南通高技术研究院即将挂牌。张江数字产业园、医疗器械产业园等园区建设加速推进??萍颊呋涫?。高新技术企业减免税额3.3亿元,企业研发费用税前加计抵扣额1.44亿元,均位居全市第一。申报市级以上科技项目425项,争取省级以上科技项目资金近8000万元。高端人才加速集聚。设立人才基金1.5亿元,启动“紫琅英才”计划。引进国家“千人计划”人才2名、省双创人才1名、省博士集聚计划人才2名、江海英才2名。

    (二)建管并重,城市面貌日新月异

    重点区域建设全面启动。围绕市委、市政府中心城市战略部署,重点区域建设加快推进。观音山新城挂牌运行,22平方公里先期实现封闭开发,万阳广场、观音山水街等项目签约,东站枢纽、涌鑫广场主体封顶。新城区发展高起点规划,启动商业金融文化集聚区建设,人行南通支行综合楼投入使用,农商行总部大厦进入开工准备阶段。五山地区功能日趋完善,长江南路、啬园路绿化改造提升,民博园东区对外开放。狼山风景区全年接待游客264万人次,完成经营收入5200万元。城市建设快速推进。交通畅通工程取得新成效,通沪路、通富路、通启路高架竣工通车,江海大道全线贯通。征收安置加快实施,完成房屋征收7669户230万平方米,在建21个安置房项目436万平方米,竣工59.4万平方米,完成安置销售5503户。紫东三四期、新港花苑顺利交付。城中村改造有序推进,千禧园西侧、希尔国际北侧、原无线电仪器厂等地块挂牌出让,北城大桥南侧等10个地块开工建设。200幢楼宇50万平方米外立面完成出新,千禧园、易家桥等3个老小区建成895个机动车停车位。老小区物业管理模式不断改进。城市管理成效明显?!八偃铡被肪匙酆险纬尚灾?,为全国文明城市创建复核作出重要贡献。投入1.9亿元完成工农路、青年路等16条重点路段的整治任务,拆除各类户外广告1700多块,提档升级店牌店招2000多块。加大建筑垃圾、废品收购站专项整治,工农南路、桃坞路积极创建省级示范路。保洁质量进一步提升,环境卫生作业机械化覆盖率不断提高。生态创建成果丰硕。为全市通过国家环保模范城市、国家园林城市复核发挥重要作用。都市生态型农业建设成效显著,投入1300万元完成全区所有农用地土地流转。顺利通过全国国土资源节约集约模范县(市、区)创建国家验收。全面推进“清水工程”、“蓝天工程”,投入2.2亿元实施河道专项整治,完成63个涉农社区村庄环境整治任务,创成省、市级绿色社区、绿色学校、生态村22个,省级康居乡村创建率达100%。

    (三)均衡共享,民生保障持续完善

    坚持执政为民理念,全力强化民生保障。区财政安排民生建设资金12.8亿元,增长38.2%,高于地方公共预算收入增幅26.2个百分点。15项为民办实事项目全面完成(见附件一)。保障水平显著提升。建立“红黄绿”三色就业帮扶机制,全市首家智能化人力资源市场建成开放,提供就业岗位3.1万个。巩固和扩大社会保险覆盖面,发放各类保障资金1.52亿元,3万余名被征地农民纳入城镇职工养老保险,实现被征地农民保障和企业职工养老保险常态衔接。加快养老服务体系建设,试点建设“一键通”呼叫服务系统。发放尊老金、低保金、各类救助金累计近5000万元?;衿馈笆∽鹄习舷冉ノ弧?。提前3年实现残疾人“人人享有康复服务”目标。广泛开展慈善捐助、法律援助,社会救助水平进一步提升。推进“菜篮子”工程,完成百花蔬菜、水果批发市场搬迁,投入4000万元实施端平桥、易家桥、学田等6家菜市场升级改造。加强价格监管,设立价格调节基金,新增4家平价菜店。教育事业均衡发展?;衿馈叭5掠ぷ鞔葱孪刃星?,通过全国义务教育发展均衡示范区省级评估。通师一附新校区、崇川学校建设全部竣工,青少年活动中心交付使用,五山小学、八一小学新校区建设有序推进。累计投入3400万元,超额完成中小学校舍安全工程三年规划。投入4200万元推动学前教育发展,省优质园占比达90%。卫生计生创新服务。深化医药卫生体制改革,拨付基本药物补贴2000多万元。实施健康助老工程,率先启动家庭医生制度,签约家庭近5万户。建成省级慢病综合防控示范区。实施生育关怀暖心工程,全面帮扶计划生育特殊家庭。文体事业蓬勃发展。举办各类文化活动2200场,受益群众近36万人次,“群文流动大讲坛”作为典型案例全国推广。民博园非遗展示中心建成开放。推进城东全民健身中心(依托崇川学校)建设,新增全民健身路径42套。崇川籍健儿在伦敦奥运会上勇夺2金1银。

    (四)力促和谐,社会管理不断创新

    社区建设全面深化?;衿馈笆『托成缜ㄉ枋痉冻乔?。完善社区“扁平化管理、网格化服务”机制,争取社区建设市级引导资金1000万元。探索“一中心多点”社区服务新模式,构筑社区“十分钟服务圈”。整合社会力量参与社区建设,成立全省首家区级社区建设协会,在全市率先实施“社区公益助力计划”,为44个社区公益项目提供100万元资助。虹桥街道获评“省和谐社区建设示范街道”,德民社区获评“全国科普示范社区”。长安建设扎实推进。深入开展“四项排查”,严格落实社会稳定风险评估机制,加强社会管理综合信息系统建设。推进区城市巡防中心建设,开展10个治安重点地区长效治理。完善“一综多专”大调解体系,首创涉外调解模式,全年共调处各类纠纷1515起,调解成功率达98.9%。深化法治崇川建设,获评“省法治县(市、区)创建工作先进单位”。外来人口均等化服务水平全市领先??沽斓几刹拷臃孟路没疃?,化解一批信访积案。持续推进安全法制建设,建成市级安全社区74个,事故起数、死亡人数连年保持“双下降”。食品药品安全监管网络不断健全。

    (五)服务发展,自身建设全面加强

    依法行政常抓不懈。修改完善政府议事规则,坚持集体讨论民主决策,全年召开政府常务会8次、区长办公会36次。政府法律顾问室“1+3”模式全省推广,政府班子集体学法12次。深入实施公共权力规范运行工程,21个部门869项行政权力事项实现全流程网上运行。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,全年办理人大代表建议207件、政协委员提案223件,代表、委员满意率分别达97%、96.4%。加强与各民主党派、群团组织的联系,充分听取社会各界的意见和建议。服务效能不断提升。调整观音山新城体制,完善崇川开发区管理体制。健全政府管理服务工作机制,区政务中心落成运行,122项行政审批、68项便民服务实现一站式办理?;平窆?、政府信息公开,加快政府内外网建设。全面完成事业单位绩效工资改革。深入开展“三解三促”活动,了解社情民意。办理省、市、区长信箱836件,12345政府热线6311件,回复率均为100%。廉政建设扎实推进。认真落实党风廉政建设责任制。进一步强化对人、财、物等“三重一大”事项及岗位廉政风险防控的监管。创新“三资”管理办法,全面实行电子信息化管理。严格执行工程招投标和政府采购制度,继续加强政府投资项目跟踪审计,扎实开展领导干部“三责联审”。

    人民武装和国防后备力量稳步增强,征兵工作连续29年无责任退兵。统计规范化建设深入推进,第一次全国水利普查档案通过省级验收,工会、共青团、妇联、民族宗教、外事侨务、关心下一代等事业健康发展。

    各位代表,刚刚过去的2012年,是极不寻常的一年。我们以建设人民满意的服务型政府为目标,始终秉持以人为本的发展理念,坚持科学发展的基本思路,保持奋发有为的精神状态,全区上下齐心协力,迎难而上,扎实工作,各条战线成绩显著,各项事业硕果累累,实现了崇川经济社会持续和谐快速的发展。成绩的取得,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督支持,离不开全区人民的辛勤劳动。在此,我代表区人民政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队和驻区单位,向长期关心和支持崇川发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表,我们也清醒认识到工作中还存在不少薄弱环节。受宏观经济形势影响,全区经济保持高速增长难度加大,财政收支矛盾凸显;项目承载空间狭小,重大项目储备不足,现代服务业对全区经济的拉动不强;社会建设和管理的任务仍然艰巨;市容环境秩序长效管理依然繁重。对此,我们将始终保持清醒头脑,增强忧患意识和责任意识,努力突破难点,切实做好各项工作。

    二、2013年工作部署

    2013年是深入贯彻党的十八大精神的开局之年,是实施“十二五”规划承前启后、攻坚克难的重要一年。当前,国内外宏观经济环境依然复杂,经济社会的发展面临着极大的挑战。但也要看到,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济社会发展基本面会长期趋好;市委、市政府加快中心城市建设的战略举措,给我们带来了良好的发展机遇,有利于赢得更多支持,拓展更大空间;全区经济社会加快转型,一大批重点项目相继落地,为今后一段时期的发展打下了良好基础。所以,我们既要深刻认识到宏观环境的复杂性和严峻性,更要满怀信心地看到崇川发展的有利条件,努力闯出一片新天地,干出一番新业绩,切实增强率先现代化的竞争力,推动崇川步入新的辉煌。

    今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照省市区委全会精神,紧紧围绕“率先现代化、再造新崇川”目标,坚持以现代化建设统领各项工作,以科学化取向推进改革创新,以民本化理念增进人民福祉,稳中求进,开拓创新,扎实开局,保持经济持续健康发展和社会和谐稳定,努力在率先现代化进程中实现新突破。

    今年全区经济社会发展的主要预期目标为:

    ——地区生产总值增长11%左右;

    ——地方公共财政预算收入增长6.5%左右;

    ——固定资产投资增长18%左右;

    ——社会消费品零售总额增长15%左右;

    ——高新技术产业产值、新兴产业产值占规上工业产值比重分别达到40%和37%;

    ——城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入增长13 %以上;

    ——城镇登记失业率3.5%以内;

    ——全社会研发投入占地区生产总值比重达到2.4%;

    ——单位地区生产总值能耗和主要污染物减排完成市下达任务。

    在工作重点和原则的把握上,要按照党的十八大提出的“五位一体”要求整体协调推进。一是坚定不移加快转型升级,在打造“实力崇川”上有新作为。充分放大主城区特色优势,大力发展生产性服务业,繁荣生活性服务业,加快工业经济内涵提升,更大力度扶持实体经济发展,逐步形成特色鲜明的产业体系。建设创新型城区,提升企业自主创新能力,加快建设各类创新载体,加大人才招引力度。二是坚定不移建设中心城市,在打造“美丽崇川”上有新作为。更大力度推进新型城市化,加快观音山新城、五山地区、新城区等重点区域开发建设,实施以濠河周边为核心的老城区升级改造,迅速升温西部沿江地区的二次规划和开发。保持环境生态与经济建设同步协调发展,建设长三角一流生态城区。三是坚定不移落实民生工程,在打造“幸福崇川”上有新作为。深入推进以改善民生为重点的社会建设,强化社会管理创新,不断完善富民、惠民、利民、安民长效机制,让发展成果更多地体现在提升人民生活品质和促进人的全面发展上,增强和谐社会凝聚力。四是坚定不移加强文化建设,在打造“人文崇川”上有新作为。依托主城区丰富文化资源,大力发展文化产业,优化公共文化服务。弘扬“三创三先”江苏精神和“包容会通,敢为人先”南通精神,推进更高水平的文明城市建设。五是坚定不移强化自身建设,在打造“效能崇川”上有新作为。把依法行政、改革创新、服务人民作为政府工作的基本要求,转变政府职能,优化工作作风,全力提升政府的执行力、服务力和公信力。

    具体而言,我们将重点抓好六个方面的工作:

    (一)乘势而上促转型,巩固经济引领地位

    当前,崇川正处于率先基本实现现代化的攻坚期,必须坚持以经济建设为中心不动摇,加快经济结构战略性调整,增强中心城区的集聚和辐射功能,不断提高城市综合竞争力。

    推动服务业集聚发展。以服务业集聚区和重大项目为支撑,重点发展现代物流、商贸商务、科技服务、文化旅游等产业,确保服务业发展速度高于全市平均水平,服务业占地区生产总值比重提升1个百分点。加快总部经济“一区两带”建设,推进中央商务区建设,打造以汇金国际广场、星光耀广场、南通印象城等为载体的工农路沿线总部经济带,以东区总部经济产业园、龙源大厦、化轻总部大厦等项目为龙头的人民东路沿线总部经济带,吸引国内外大集团、大企业总部迁入。加快物流载体“一园二区”建设,重点建设港口物流园、火车东站物流集聚区、通吕运河物流集聚区,加快苏宁物流、国药物流等7个物流项目进度,推进农副产品物流中心二期建设,壮大恒基物流、新轮国际等重点物流企业,支持港口集团、汽运集团等本土大型物流企业的发展。加速发展科技服务业,加快网页动漫游戏研发等项目在崇川科技园落户,推进华东云媒基地等高端项目。加快完善商业网点布局规划,着力打造商贸商务“三区四商圈”。巩固提升南大街商业服务辐射力,高水平推进中央商务区商业中心建设,加快观音山新城和城西、城北商圈建设步伐,重点培育圆融广场、文峰城市广场等城市综合体,助推新光百货、新世界广场早日营业。整合旅游资源,打造文化旅游业“一山一水”品牌,加快推进中华园林大观园、佛博园等一批重大旅游项目,不断提升旅游品位。

    促进产业能级提升。坚持规划引领发展。统筹考虑工业空间布局和发展规划,用足城市存量空间,推进重点产业集聚区的规划发展。加快上海张江南通数字产业园招商,发展电子信息、移动互联等先进制造业。以加快观音山新城建设为契机,深化研究观音山色织产业链发展空间布局,推进现代纺织产业规?;?、集聚化、品牌化发展。加快崇川包装印刷工业园前期工作,着力建设以印刷、包装产业为主导的产业集中区。实施“扶强培优”战略。坚持把发展高新技术产业和战略性新兴产业作为优先发展战略,加快企业“两化融合”进程,制定完善新型工业化鼓励办法以及企业上市鼓励政策,促进资金、用地、技改等生产要素向骨干企业和龙头企业倾斜,增强集约发展、集群竞争优势。实施规模企业梯度培育计划,力争全年新增销售收入超10亿元企业1家、超亿元企业3家,新增规模以上企业5家。

    坚持科技创新驱动。进一步扩大科技竞争优势。深入实施创新驱动战略,启动创新型城区建设,万人发明专利拥有量超过7件。突出企业创新主体地位,加快实现企业研发机构全覆盖,全年新增高新技术企业超过10家,高新技术企业数占规上工业企业数比重超过20%。实施创新培育工程,重点扶持拥有自主知识产权技术、标准和品牌的优势产业,加快中远船务“深海钻探储油平台关键技术”项目、中远川崎省重大成果转化项目的产业化进程,加速国家千人计划汽车尾气污染治理装置研发。创新产学研合作机制,引导企业与科研院校和机构共建重大研发载体,深化与浙江大学、中科院等高校、科研院所的交流合作。加强科技与金融的紧密结合,引进和设立创投、风投、科技小贷等金融公司,建立孵化器种子基金,服务中小微科技企业。进一步强化人才引领,继续实施高层次“双创”人才集聚计划、“精英蓝领”工程,推进海外招才引智工作站建设,积极落实人才扶持政策,加快培养和集聚各类科技人才和创新团队。

    (二)改革开放出新招,增强发展内生活力

    坚持把改革创新精神贯穿到全区经济社会建设各个环节,更大范围、更深层次实施开放战略,不断增强经济发展驱动力。

    优化开放型经济发展。提高利用外资水平,强化专业化、精细化招商,储备和落户一批优质项目,力争全年完成工商登记注册外资2.5亿美元,实际到账1.2亿美元左右,引进总投资超3000万美元项目2个。注重服务外包发展质量,不断壮大研发设计产业,突破金融外包、云端服务等领域,新引进服务外包企业35家。进一步落实支持外贸发展政策措施,优化贸易结构,扩大优势产品出口,促进出口稳步增长,实现外贸进出口增长3%左右。大力实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业深度参与国际竞争,完成对外投资额1亿美元。

    强化民营经济发展。毫不动摇鼓励支持民营经济发展,促进民营企业做大做强做优,确保新增私营企业注册资本80亿元。落实支持民营经济转型升级的政策意见,积极营造良好的投资、创业环境,支持民营经济开展全方位、宽领域、多层次的经济合作。加大“以民引外”、“以企引企”,鼓励落户企业增资扩股、引荐投资和引进配套项目。

    深化重点领域改革?;剿魇谐』⑿履J?,引导功能性项目开发建设,创新适应产业发展的投融资体制和服务机制。抓好营改增试点,切实为企业减税减负。探索多样化的融资模式,努力破解城市建设“融资难”的问题。加快网银平台建设,保证村组集体资产保值、增值。

    (三)攻坚克难抓城建,提升中心城市品位

    加快中心城市建设,拓展城市发展空间、提升城市承载能力,以更加完善的功能、更加优美的环境、更富内涵的特色,不断提升城市的知名度和群众的归属感。

    高起点开发重点区域。全面提速观音山新城建设。扎实推进太平公园、水街、精品博览城等一批项目建设,打造以科研、居住、都市型产业和现代服务业为主导的城市副中心??焖倨舳诵那?.1平方公里建设,开发整理土地40万平方米,进一步释放发展空间。按照国家级开发区的标准和高端城市核心区的定位,继续加快新城区建设。全力推进商业金融文化集聚区规划开发,加快苏建希尔顿大酒店、恒隆国际等重点项目竣工交付,确保南工大高技术研究院首批入驻项目年内启动,全力打造以高端商务商业、行政文化、教育科研为主导的新的城市核心区。加快五山地区扩容提质。做好地区总体规划和控制性详细规划修编。加速推进民博园二期等文化旅游项目,启动陆洪闸老镇改造,精心组织狼山5A级景区创建,打造集生态?;?、宗教文化、旅游休闲等功能于一体的现代风景名胜、旅游度假区。

    大力度推进城市建设。进一步完善征收体制,严格依法征收。加快安置房建设,全力推进南川园三四期、滨河东城五期、学田东苑、姚港安置点等26个项目,确保新建200万平方米、竣工交付100万平方米以上,安置拆迁居民4700户。完善道路网络,推进钟秀西路、光阳路等41个市政道路建设工程。加大旧城改造力度,深入推进30个续建、10个新增城中村改造项目,继续做好危旧房改造整治项目,实施新桥苑社区、城南新村7200平方米非机动车位建设,完成新桥新村、南川园新村324幢沿街楼宇包装出新,补种10个老小区5万平方米绿化。加快推进重要路段节点小游园建设。进一步加强小区物业管理。

    全方位提升市容环境。完善城市管理体制,着力提升城市管理规范化、常态化、精细化水平。优化“数字城管系统”,提升路面管控问题早发现、快处理、速解决的能力。按照“精致、细腻、整洁、有序”的要求,加大环境综合整治力度,强势推进“八横八纵一环”路网沿线整治,继续做好省、市级市容管理示范路创建。进一步完善城市管理长效机制,重点抓好占道经营、建筑垃圾、户外广告专项整治。提高环境整治“四位一体”工作水平,确保管理全覆盖。创新环卫管理体制,实现管理服务一体化、作业机械现代化,开展垃圾分类收集试点??钩枪苄蜗筇嵘昊疃?,加强城管队伍建设,进一步提升城管工作的社会形象和认可度。

    高标准建设生态城市。严格实行环保准入制度,实施“铁腕治污”,继续推进重点区域、重点行业和重点企业的环保专项整治。加强能源资源节约利用,严格实施节能管理,确保单位地区生产总值能耗降幅继续保持全市第一。加强对餐饮业排污、秸秆禁烧等方面的监管,继续做好国家生态市、省级生态村、绿色社区、绿色学校创建。持续抓好水环境整治,投资1.1亿元实施城山二河等11条河道整治工程,加强长江狼山饮用水源地?;?。大力开展绿化造林,推进东快速路绿化景观带、海港引河绿廊等绿化工程。

    (四)以人为本惠民生,提高百姓幸福指数

    以保障和改善民生为重点,全面加强社会建设。加大改善民生投入,全年安排财政资金14亿元,全力办好12项实事(见附件二),努力让人民群众过上更加幸福的生活。

    提高公共服务水平。深化优质均衡教育,争创“省义务教育优质均衡发展示范区”。加快五山小学、八一小学、八一中学建设,扎实推进中小学校舍安全、教育信息化和学校文化品质提优工程。进一步发展学前教育,争创“省学前教育改革发展示范区”。探索发展早期教育,整合资源提升初中教育教学质量。大力发展社区教育,完善终身教育体系。深化医药卫生体制改革,巩固基本药物制度,健全基层医疗卫生服务体系,在城市街道规划建设4家社区卫生服务中心,更好地提供基本医疗服务。加强疾病预防控制、妇幼保健、卫生监督等公共卫生体系内涵建设,争创全国慢病防控示范区,推进区公共卫生服务中心建设项目,提升公共卫生服务能力。深入推进健康助老工程,提高家庭医生签约率和居民健康档案建档率。重视人口发展研究,深入推进流动人口公共服务均等化。

    提高民生保障水平。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,打造全省一流人力资源市场,优化“红黄绿”三色就业帮扶品牌,推进“百千万技能提升”工程。进一步健全与经济发展水平相适应的多层次社会保障体系,巩固城乡养老保险并轨成果。抓好“菜篮子”工程,加大农产品检测力度,完成海港新村、城山家园等菜市场升级改造。完善社会养老服务体系,优化居家养老服务模式,加快专业化养老服务信息平台建设,积极引导社会力量兴办养老服务机构,年内养老机构床位数力争突破3000张。深化残疾人社会保障和服务体系建设,加大康复救助力度。完善社会救助体系,优化“情暖崇川”帮扶品牌,用好助学、助残、助困三大爱心资金,提高法律援助、慈善捐助水平。

    提高社会管理水平。着力构建亲民和谐社区,积极争创“全国和谐社区建设示范城区”。进一步完善社区硬件设施,力争96%的社区达到省级和谐社区标准。加快构建“社区、社团、社工”联动机制,丰富“一委一居一站一办”管理内涵。严格落实社区工作准入制,切实减轻社区负担。全面完成社区居委会换届选举。强化社会治安综合治理,完善立体化社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪活动。深入推进风险评估,健全“一综多专”的矛盾化解机制。全力做好信访积案化解工作,认真解决群众合理诉求。巩固法治崇川建设成果,深入实施“六五”普法规划。进一步完善公共事件应急处置体系。深化安全生产长效管理和标准化建设,提升基层安全监管能力,坚决防止较大以上事故发生。健全食品药品风险监测预警体系,确保群众饮食用药安全。

    (五)与时俱进强文化,彰显崇川人文魅力

    更加注重提高市民文明素质、社会文明程度,更加注重发展文体事业、文化产业,全力打造现代文明城市。

    积极倡导社会文明。大力弘扬民族精神和时代精神,强化教育引导、典型引路,不断提升社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德。健全文明城市创建长效机制,大力开展文明单位、文明行业、文明社区等创建活动,充分展示城市文明形象。学校、家庭、社会合力推进未成年人思想道德建设,营造未成年人成长的良好环境。建立健全志愿者服务保障体系,营造“我为人人、人人为我”的社会氛围。

    大力繁荣文体事业。以全省公共文化服务示范区为标准,加快区图书馆、文化馆等公共文体设施的建设,着力构建“十分钟文化活动圈”、“十分钟全民健身圈”,提升公共文化服务效能。大力发展特色文化团队,不断完善文化人才激励机制,加快文化精品创作,形成一批优秀文艺作品和文化产品。加强寺街·名人文化区等历史文化街区的修复?;?,增强文物、非物质文化遗产的?;ひ馐?。

    加快发展文化产业。发挥文化产业发展引导资金和文化产业扶持政策的作用,助推文化产业成为新的经济增长点,文化产业增加值占地区生产总值比重达到5%。依托现有基础优势,优先发展文化旅游、创意设计、体育会展、休闲娱乐、民间工艺品等重点文化产业。聚力发展优质文化企业,推动文化与科技融合,提高文化企业的影响力。

    (六)真抓实干提效能,加强政府自身建设

    按照“法治、高效、廉洁”的要求,认真落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和省、市、区委“十项规定”,全面加强政府自身建设,切实提升干部能力水平,用干部的辛苦指数、勤廉指数换取群众的幸福指数、满意指数,树立区政府和干部队伍的新形象。

    依法行政求“严”。始终按照法定权限和程序行使权力、履行职责,依法管理经济社会事务。建立健全群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制,推动科学决策、民主决策与依法决策的有机统一。依法推进政务公开,健全政府信息发布制度,推进行政权力网上公开运行,提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督,坚持重大事项向人大报告、向政协通报制度,认真办理人大代表建议和政协委员提案,广泛听取各民主党派、工商联、无党派、人民团体和社会各界人士的意见。

    为民办事求“实”。坚持问政于民、问需于民,深入基层开展调查研究,使政府各项工作更加符合区情实际,充分体现群众意愿。进一步固化“定期联络、定点接待、定责上门”的机制,切实帮助群众解决困难。加强服务能力建设,最大力度优化审批流程,最大限度简化政务,下放权力,降低收费,努力使崇川成为行政效率的高地、行政成本的洼地。

    作风形象求“正”。严格落实党风廉政建设责任制,促进干部清正、政府清廉、政治清明。坚持用制度管权、管事、管人,强化对工程建设、政府采购、征收安置、行政执法等重点领域的规范监管,加大行政监察力度,坚决查处各类违规违纪违法案件。坚持求真务实,倡导艰苦奋斗。多下基层调研,多为群众解难,大力精简会议,把时间和精力用在促发展、抓落实上。切实加强公务员队伍建设,努力打造一支想干事、能干事、让群众满意的公务员队伍。

    各位代表,面对率先基本实现现代化的宏伟蓝图,面对时代发展的热情召唤和人民群众的殷切期盼,我们重任在肩、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的坚强领导下,众志成城,励精图治,埋头实干,勇争一流,为加快实现“率先现代化,再造新崇川”的宏伟目标而不懈奋斗!


     

    附件一:

     

    2012年崇川区政府为民办实事项目完成情况

     

    1、加快旧城改造,推进30个城中村改造项目,改扩建老小区车库2万平方米非机动车位,完成52幢老小区出新和32幢雨污分流工程,推进10个危旧房改造项目。

    推进30个城中村改造项目,其中10个已开工建设,14个已完成拆迁,其余项目进入规划论证阶段。非机动车位、老小区出新、雨污分流工程均已完成。危旧房改造项目均按照计划实施。

    2、加快推进安置房建设,新开工面积226万平方米,安置5500户。

    目前新开工安置房230万平方米,安置5503户。

    3、改善城市水环境,总投资2.2亿元对区内21条骨干河道进行清淤、生态护坡、绿化及景观建设。

    年度整治任务全部实施到位。

    4、完善便民疏导服务,规范各类便民设施350个、小商品便民疏导点100个、小餐饮便民疏导点30个、小修理便民疏导点100个、夏季西瓜疏导点120个。

    已实施到位。

    5、继续推进“菜篮子”工程,完成6家菜市场标准化改造。

    完成端平桥、易家桥、南川园、学田、新港、百花菜市场升级改造任务。

    6、建设二类以上(含二类)公共厕所12座。

    完成年度建设任务。

    7、加快完善公共文化体系,按照国家一级馆标准建设区级图书馆、文化馆,向基层送书3000册、送戏30场、送电影300场。

    区级图书馆、文化馆项目按计划实施。文化“三送”工程全部完成。

    8、启动五山小学、八一小学迁建新建工程;推进中小学校舍安全工程,完成加固3.2万平方米。

    五山小学、八一小学开工建设。校安工程全面完成。

    9、推进全民健身,新建城东全民健身中心(依托崇川学校);新增全民健身路径42套。

    城东全民健身中心(依托崇川学校)建设按计划实施。新增全民健身路径42套。

    10、补助1600名学前教育家庭经济困难学生政府资助金160万元;补助残疾儿童义务教育阶段寄宿生生活费15万元,发放助学金15万元。

    已实施到位。

    11、实施健康助老工程,65岁以上老人体检率达90%,60岁以上老人健康档案建档率、慢病管理率分别为95%、10%,居家养老老人家庭医生配备率100%。

    已实施到位。

    12、推进社区卫生服务中心示范化建设,80%达到省级示范中心标准。加快推进区疾病预防控制中心、卫生监督所新建项目。

    社区卫生服务中心示范化建设已达标。区疾病预防控制中心、卫生监督所新建项目按计划实施。

    13、为符合条件的老人购买居家养老服务,为居家老人建立呼叫服务系统和应急救援服务网络。

    已实施到位。

    14、实施“千人创业”计划,帮扶1000名失业人员创业;免费培训企业转岗人员2000名、进城务工人员800名。新增20个社区达到市级充分就业示范社区创建标准(54%),新增4个社区达到省级充分就业示范社区创建标准。

    帮扶1000名失业人员创业。免费培训企业转岗人员2217名、进城务工人员958名。市级、省级充分就业示范社区创建按计划实施。

    15、完善被征地农民养老保障制度,按照自愿原则,符合条件的被征地农民100%纳入城镇企业职工基本养老保险。

    已实施到位。

     

     

     

     

    附件二:

     

    2013年崇川区政府为民办实事项目

     

    1、加快安置房建设,新开工安置房200万平方米,竣工100万平方米,安置4700户。

    2、加快旧城区改造,实施10个城中村改造项目;启动6个危旧房改造项目;实施新桥苑社区、城南新村7200平方米非机动车位建设;完成新桥新村、南川园新村324幢沿街楼宇包装出新;补种10个老小区5万平方米绿化。

    3、实施城山二河等11条河道整治工程。

    4、实施积极的就业政策,全区新增就业3000人,促进失业人员再就业8000人,扶持创业1000人;实现社会保险制度全覆盖,被征地农民保障、城乡居民养老保险、城乡居民医疗保险参保率均达98%以上,被征地农民对接企业职工养老保险即征即保。

    5、继续推进“菜篮子”工程,完成2家菜市场升级改造。

    6、补助义务教育阶段家庭经济困难学生政府资助金369万元,补助学前教育家庭经济困难儿童政府资助金89万元,补助残疾儿童寄宿生生活费3.5万元,发放中职助学金8.85万元。

    7、完成五山小学、八一小学建设工程;启动八一中学新建工程;完成中小学校舍安全工程4.3万平方米。

    8、定期更新60岁以上老人健康档案,对65岁以上老人每年组织一次健康体检,对75岁以上空巢独居及瘫痪老人提供定期上门健康服务;推进区公共卫生服务中心建设项目。

    9、建成社区服务呼叫中心,为全区享受政府购买服务的老人免费安装居家养老服务呼叫设备。

    10、高标准推进区级图书馆、文化馆建设;继续开展“文化三送”工程,向基层送书3000册,送戏30场,送电影300场。

    11、全年新增健身路径20套;建成城东全民健身中心(依托崇川学校)并投入使用。

    12、在各大开放式新村小区入口,建设服务居民生活的信息发布专用设施100处。

    附件三:

     

    《政府工作报告》有关词语释义

     

    1、“紫琅英才”计划:是指围绕先进装备制造、船舶修造、精细化工、电子信息、生物医药、新能源、新材料、现代服务业等新兴产业,计划在3年内,引进获得国家“千人计划”人员2名以上,创新创业人才团队10个以上,科技领军人才200名以上,从各个层次支持高层次人才创新创业。

    2、“红黄绿”三色就业帮扶机制:是指将有就业愿望和就业能力的城镇零就业家庭成员列入红色防范区,将尚未就业的高校毕业生和未稳定就业的其他就业困难群体列入黄色预警区,将已稳定就业一年以上且工资收入达到上年度当地最低工资标准的人员列入绿色稳定区。根据不同区域人员情况,开展个性化援助,从而实现就业帮扶工作由事后介入帮扶转变为事前预警、科学帮扶、主动控制;实现对重点援助对象精细化帮扶,确保零就业家庭动态清零。

    3、“一中心多点”社区服务模式:是指在每个社区设立公共服务中心的基础上,加大投入,强化推进社区基础设施建设,同时将街道、社区资产进行整合和升级改造,设置用于居民娱乐、社团活动、志愿服务的便民点。

    4、四项排查:是指排查突出信访问题,排查有风险预警的项目,排查安全事故隐患,排查基层基础工作的薄弱环节。

    5、“一综多专”大调解体系:“综”是指以区大调解中心为综合性的调处平台;“专”是指各种专业化调处机制,包括医患纠纷调处、劳资纠纷调处、环保纠纷调处、交通事故调处以及公安、检察、法院与大调解对接机制。

    6、政府法律顾问室“1+3”模式:“1”是指政府法律顾问室;“3”是指为区政府主要领导配备首席法律顾问,为政府分管领导配备专业法律顾问,为街办和区直机关领导配备单项法律顾问。

    7、三重一大:是指重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用。

    8、三责联审:是指在党委、政府统一领导下,按照干部管理权限和部门职能分工,由组织部门会同编制、审计等部门,同步联动实施党政领导干部选人用人责任审查、机构编制责任审核和任期经济责任审计。

    9、商贸商务“三区四商圈” :“三区”是指老城区、新城区、观音山新城?!八纳倘Α笔侵附ㄉ韫垡羯叫鲁羌叭嗣穸贰饣范返亩可倘?,工农路—虹桥路至体育会展中心的南部商圈,外环西路—人民路—任港路的西部商圈,钟秀路—北城大桥—静海大桥的北部商圈。

    10、八横八纵一环:“八横”(八条东西向主要道路)是指永怡路、江海大道、钟秀路、濠北路、人民路、青年路、虹桥路、世纪大道?!鞍俗荨保ò颂跄媳毕蛑饕缆罚┦侵竿ǜ宦?、世伦路、园林路、通京大道、五一路、跃龙路、姚港路(孩儿巷路)、外环西路?!耙换贰保ɑ峰┖又鼙叩缆罚┦侵富烦嵌?、环城北路、环城西路、环城南路、濠南路、濠东路、北濠桥路(北大街)、桃坞路、南大街南段。

    11、“四位一体”管理:是指将城郊区域的道路、河道、绿化和生活垃圾处置管理合而为一,整合管理资源,提高管理效能。

    12、“百千万技能提升”工程:是指全年培训在岗职工10000人,并按规定落实技能培训鉴定获证奖补资金;重点对1000家用人单位开展职业技能培训情况调查,宣传职业技能培训政策;重点对有培训意愿但不具备培训条件的100家用人单位实施帮助,引导开展校企合作培训。

    13、寺街·名人文化区:是指把寺街、西南营两个街区进行系统整合,以“名寺、民俗、名人、名居”为主题,形成“寺街·名人文化区”。

    14、“一窗式”办理机制:是指区政务中心对中心窗口所有业务实施流程再造与业务重组,按照“窗口首问负责、内部运作、限时办结”的要求,做到一个窗口办好所有事项,切实提升政务服务水平和工作效率。

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