• 2012年政府工作报告
    发布时间:2012-04-24 字体:[ ]

    ——2012年4月23日在崇川区

    第八届人民代表大会第一次会议上

     

    区长  葛玉琴

     

    各位代表:

      现在,我代表区第七届人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

     

    一、本届政府工作回顾

     

      区第七届人民代表大会第一次会议以来,我们在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,围绕“率先现代化、再造新崇川”奋斗目标,积极主动应对纷繁复杂的宏观经济形势,组织和带领全区人民,稳增长、快转型、强统筹、惠民生,圆满完成了任期内各项目标任务,全区经济社会发展取得了令人瞩目的成就。

    (一)千方百计稳增长,综合实力显著增强

    综合排名跃居“全国中小城市科学发展百强”第七名。地区生产总值、财政一般预算收入、固定资产投资等主要经济指标位居全省主城区第一,本届政府确定的“经济总量翻一番,再造一个新崇川”五年目标提前实现。2011年全区实现地区生产总值420.6亿元,是2007年的1.75倍,年均增长13.6%;人均地区生产总值达7.94万元,是2007年的1.86倍,年均增长13.8%;财政总收入120.8亿元,是2007年的2.3倍,年均增长18.9%,其中财政一般预算收入50.7亿元,是2007年的2.1倍,年均增长18.5%;累计完成全社会固定资产投入795亿元,年均增长20%。人民生活质量位居全市首位,2011年城镇居民人均可支配收入2.69万元,农民人均纯收入1.4万元,均为2007年的1.6倍,年均增长13%。区级财政用于民生保障的投入年均增长超过30%,高于财政总收入增幅11个百分点。崇川作为主城区对全市的服务、辐射和引领作用日益增强,在长三角中心城区的影响力不断扩大,2010年获评“中国十佳和谐可持续发展(中?。┏鞘小?。

    (二)坚定不移调结构,三产比例持续优化

    产业结构实现“三个提升”。三次产业比例从2007年的0.3 :48.7 :51提升到2011年的0.1 :42.9 :57,服务业增加值在地区生产总值中的占比年均提升1.5个百分点,服务业税收在一般预算收入中的占比提升到63%。服务业经济实现“三个倍增”。2011年全区实现服务业增加值239.7亿元,是2007年的2倍,年均增长14.2%;服务业投资达到208.3亿元,是2007年的3倍;服务业税收达到44.2亿元,是2007年的2.1倍。服务外包迅速崛起,累计引进服务外包企业222家,安客诚等一批知名企业相继落户,工业设计、软件开发、数据处理、电子商务等产业加速集聚;现代物流加快发展,引进一批总投资超10亿元的物流项目,总投资30亿元苏中、苏北最大的南通农副产品物流中心一期建成运营,纺织服装交易中心开工建设,苏宁物流、运河物流园加快推进;文化产业加速培育,增加值突破13亿元,占地区生产总值3.2%,新增投资亿元以上文化产业项目9个,飞越百度、1895街区、民博园东区建成开放;商务商贸日益繁荣,中南城、金飞达等一批城市综合体建成运营,金石国际、文景国际等一批高星级酒店成功开业,工农路、人民东路商业带和中央商务区人气攀升。工业经济实现“三个优化”。产业结构持续优化。新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到30.4%,位居全市前列;世界级船舶海工特色产业基地初具规模,轻工食品产业超百亿,电子信息、机械制造、现代纺织三大产业放量增长,形成五大特色优势板块;中远川崎二期、中远船务扩建、醋纤五期等9个投资超5亿元的重大项目成功建设,龙头企业支撑能力显著增强。工业质态持续优化。规模以上工业销售利润率达到11.2%,连续四年位列全市第一;“十一五”期间万元GDP能耗下降21.7%,超额完成市下达任务;累计新增省级名牌16个、市级名牌49个,上市企业累计达到6家??占洳季殖中呕?。姚港化工区搬迁全面完成,江苏冠达等20多家企业实现退二进三,金通灵、柴油机、通能精机等精密机械制造业向东区集聚??萍即葱率迪帧叭鐾黄啤?。研发投入占地区生产总值比重为2.2%,位列全市第一,实现了新突破。2011年专利授权2166件,是2007年的8倍。自主创新实现突破,中远船务“深海钻探储油平台关键技术”获得国家科技进步一等奖,富士通微电子获得“十二五”国家02专项,金通灵获得国家重大科技专项。载体建设实现突破,全区拥有16家省级以上企业工程技术研究中心、4家省级以上产业技术创新联盟、3家省级企业院士工作站和2家博士后工作站,南工大南通高技术研究院签约落户。连续多年获评“全国科技进步先进区”??判途檬迪帧叭鲈龀ぁ?。累计完成工商注册外资11.9亿美元,实际到账3.8亿美元。服务业利用外资大幅增长,累计到账外资2亿美元,是前五年的6.4倍;外贸总量稳步增长,累计进出口总额224亿美元,是前五年的2.1倍;市外民资持续增长,累计引进116亿元,总量市区第一。

    (三)坚持不懈抓转型,园区建设特色彰显

    开发区建设转型升级。累计投入建设资金34亿元,基础配套全面完善。2011年实现规模以上工业产值145亿元,是2007年的1.53倍,其中高新技术产值60亿元;累计完成工商注册外资4.14亿美元,实际到账1.65亿美元。高新技术产业产值和到账外资分别达到全区总量的52%和43%,经济增长主阵地作用不断凸显。制造业扩能升级,万达锅炉、烟滤嘴等企业向高端迈进;服务业转型升级,引进一批优质现代服务业项目,化轻公司总部、龙源电力总部等一批项目落户。占地2000亩的张江南通数字产业园成功签约,成为上海张江高新区产业拓展基地,跨江合作接轨上海取得重大成果。节能环??萍疾翟?、总部经济产业园、观音新城建设有序推进??萍荚扒涌旖ㄉ??!耙恢行亩嘣扒备窬秩嫘纬?,科技孵化器面积达到25万平方米,入驻企业250家,先后获批“国家高新技术创业服务中心”、“中国电子商务创新发展示范基地”、“江苏留学人员创业园”、“省国际服务外包示范区”、“省级微电子科技产业园”。南区加快整体转型,光明云媒、上海船舶研究设计院入驻清之华园,淘宝大学、阿里学院成立培训基地,数据管理、船舶设计、软件开发、电子商务、人才培训等特色产业在南区加速集聚。狼山风景区建设品质提升。累计投入50亿元,景区面貌实现根本变化。累计动迁民居1500户27万平方米。民博园、园博园古生物化石林、啬园北扩二期建成开放。深入挖掘佛教文化、民俗文化资源,推进佛教文化园建设,成功举办系列宗教民俗活动。优化滨江公园休闲游乐功能,推出餐饮、购物、娱乐等多元化旅游体验,江海绿洲中小学生社会实践基地开园。拓展旅游宣传营销,2011年接待游客221万人次,旅游收入突破亿元,分别是2007年的2.3倍和5倍。

    (四)锲而不舍重落实,城市建管成效凸显

    城市建设力度空前。累计投入建设资金200多亿元,是前五年的3倍。完成土地征收1.49万亩,安置劳力1.9万人。动迁民居1.56万户221.7万平方米,非居3100家205万平方米。建设安置房360万平方米,安置1.83万户。累计供应土地2.5万亩,保障了各类重大项目建设?;∩枋┤照橥晟?。完成长江路高架、世纪大道东延、崇川路东延、园林路、城山路、东快速路等重要道路建设,北城大桥、静海大桥、外环东路跨线桥等重要城市节点相继建成通车,市区快捷道路框架基本成型。旧城改造强势推进。累计投入5.6亿元,开展老小区综合整治,雨污分流、楼道照明工程基本完成,建成非机动车库2.4万平方米,新增机动车位2300多个,完成沿街楼宇立面出新11.4万平方米。投入5000万元实施虹桥公园、学田公园升级工程。实施新市街等9个危旧房改造项目,启动都市华城南侧、北城大桥东南侧等32个城中村改造项目。城市管理成效显著。投入3.6亿元,深入推进城市综合管理,为我市连年高分通过国家文明城市、卫生城市复查作出重要贡献。大城管体系建成运作,城市管理数字化新模式全面推行,建立崇川特色“1+2”环卫保洁模式。投入1亿元实施环境综合整治,累计拆除违章广告4万平方米、清运建筑垃圾3.2万吨、清理占道经营2.1万处,工农路、长江南路等主要道路面貌焕然一新。违法建设防控力度不断加强,实现国家土地督查“零整改”。全面实施老新村铁皮棚整治,累计拆除6600多个。投入2亿元,完成城山河、营船港河等206条129公里河道治理。首批6个菜市场改造升级,百花蔬菜批发市场顺利搬迁。投入2300万元全面实施“四位一体”城郊环境卫生长效管理。城市环境综合整治定量考核连续5年位列全省第一。生态城市创建取得阶段性成果。绿化水平全面提升,新增绿化、造林550万平方米,绿化覆盖率达48.5%。建成全国环境优美乡镇1个、省级生态村2个、省级绿色社区22个、省级绿色学校10所。污染治理强力推进,完成观音山印染企业污水集中收集处理全覆盖,观音山污水处理厂建成使用,日处理污水5万吨,区域水环境有效改善。完成全区天然气置换工程。

    (五)多措并举促和谐,社会建设协调发展

    社会事业日益繁荣。坚持教育优先,高质量通过区域教育现代化评估验收。累计投入21亿元,优化基础教育布局,新迁建通师一附、崇川学校、城中小学等学校5所,改扩建跃龙中学等学校3所,所有学校的环境和设施得到极大改善。扎实推进素质教育,教学质量显著提升,教师教学竞赛取得省级“八连冠”。着力改善学前教育,省优质园占比达84%,在全省处于领先地位。被评为“全国教育改革示范区”、“省义务教育均衡发展先进区”。文化事业蓬勃发展。500多支群众文化团队极大丰富了居民文化生活,“四季风采靓崇川”文化品牌深入人心。伶工学社、非遗工坊等文化遗产?;は钅克忱凳?。大力整治文化市场,获评“省扫黄打非先进区”。卫生事业统筹发展。完善卫生服务体系,建成社区卫生服务中心10家、社区卫生服务站31家,基本形成15分钟健康服务圈,获评“省社区卫生服务工作先进区”。深化医药卫生体制改革,在全市率先实施基本药物制度,累计拨付基本药物补贴4000万元,药价平均降幅33.4%。计生工作健康发展?;衿馈叭苹胖史裣冉?、“‘十一五’省人口协调发展先进区”。社会保障更趋完善。就业总量稳步增长,累计提供就业岗位10.8万个,城镇失业人员再就业4.1万人,城镇登记失业率控制在4%以内,在全省率先建成充分就业辖区。养老和医疗保障制度实现城乡一体化和全覆盖。投入13.4亿元,2.7万被征地农民全部纳入企业职工基本养老保险。最低生活保障实现“应保尽?!?,五保供养标准提高到每年7200元。实现街道、社区居家养老服务中心(站)全覆盖,累计发放老年居民养老补贴2100万元、高龄老人尊老金3000万元,获评“省尊老爱老先进区”。社会救助体系进一步完善,社会福利和慈善事业加快发展。社会管理不断创新。新型社区管理服务体系创新构建。累计投入2亿多元,建成区社会管理服务中心和130家社区公共服务中心,打造外滩管理服务中心等18个社会管理创新示范点,获中央、省各级领导肯定。建立“一心两体三会”社区组织体制,所有社区达到市级和谐社区标准,27个社区获评省级和谐社区。培育社区社团1300个,成功举办两届社区建设论坛?!俺ぐ病逼放普孟蕴厣?。累计投入2.5亿元实施“科技兴安”战略,大力构建“五位一体”现代防控体系,万人发案率保持全省最低水平,连续五年蝉联“全省社会治安安全区”。全面畅通信访渠道,信访协调化解制度进一步完善。创新社会矛盾纠纷大调解体系,累计调处各类矛盾纠纷6100余起,调处成功率达99%?!拔逦迤辗ā比嫱瓿?,获评“全省‘五五’普法先进区”。23个社区被评为省级“民主法治示范社区”,1个村被命名为“全国民主法治示范村”,获评“省法治县(市)、区创建先进单位”。法律援助、社区矫正、外来人口管理保持全省领先。安监“两站”建设和“六个一”安全文化建设走在全省前列,74个社区获市级安全社区命名。食品、药品安全监管成效显著,建成“全省食品安全示范区”、“全省城市社区药品两网建设示范区”、“全省放心消费先进区”。

    (六)求真务实树形象,自身建设不断加强

    行政效能明显提升。坚持领导班子定期集中学习,关注政策走向,深化区情认识,保障科学决策。坚持重大事项集体讨论,重大项目民主决策。引入科学发展评价机制,坚持“首问负责制”、“限时办结制”,创新绩效考核办法,实行重点项目“周例会、月讲评、季查评、年考核”制度。完成区政务中心工程建设,整合政务功能。全面推进电子政务,投入2000多万元建设软硬件系统。平稳顺利完成行政机构改革,撤并调整机构9个,行政体系效能进一步提高。依法行政全面推进。设立法律顾问室,坚持政府常务会议学法制度。实现行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督、工作监督及政协民主监督,重大事项及时向人大报告,认真执行人大及其常委会决议,定期向政协通报情况。766件人大代表议案、建议、批评和意见全部办结,满意率96.5%;764件政协委员提案全部办结,满意率96.6%。加强与各民主党派、工会、共青团、妇联等联系,充分听取社会各界的意见和建议。廉政建设不断强化。全面落实党风廉政责任制,加强源头治腐,政府系统惩防体系不断完善。突出公务员思想道德和诚信行为规范建设,公务员队伍素质不断提升。深化投资项目跟踪审计,创新“预算跟踪+联网核查”审计监督模式,在全市率先实施财政联网审计。深化节约型机关建设,压缩办公经费,落实“精文简会”。政府采购推进“三岗分离”,累计节约采购资金1.33亿元,节约率28.6%。强化国有资产管理,全面实施“三资”清查。公车改革顺利完成。事业单位绩效工资改革稳步推进。行政作风持续优化。以“三解三促”、“百千万连心行动”为载体,倾听群众心声,解决群众关心的热点难点问题。实行信访问题领导包案制,及时化解社会矛盾?;平窆?、政府信息公开,认真办理12345政府服务热线、省长、市长和区长信箱6200余件,办结率100%?;渭邮小罢缧蟹缛认摺敝辈セ疃?,群众咨询、投诉、建议,答复率100%,群众满意度达96%以上。

    人民武装和国防后备力量稳步增强,征兵工作连续28年无责任退兵。统计、物价、档案、民族、宗教、侨务、外事等工作不断加强,工商联、工会、共青团、妇联、科协、残联、红十字、关心下一代等事业健康发展。

    各位代表,本届政府任期以来所取得的成绩,离不开市委、市政府和区委的正确领导,离不开区人大、区政协的监督支持和历届政府打下的坚实基础,离不开全区人民的辛勤劳动。在此,我代表区人民政府,向广大干部群众,向人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队和驻区单位,向长期关心和支持崇川发展的海内外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

    各位代表,回顾过去的奋斗历程,我们有许多有益的启示:

    一是必须坚持科学发展的工作定位不动摇。始终高扬率先发展主题,把崇川的发展置于长三角区域发展大趋势和全市发展大格局中进行思考和谋划。始终以长三角先进地区为标杆,坚持“站高一步、看远一步、抢先一步”的方针,以“率先现代化、再造新崇川”总体目标统领全局?;Χ院旯刍肪潮浠?,始终保持攻坚克难、争先进位、勇攀高峰的胆识和勇气,加快推动发展要素向经济转型、中心城区建设、社会建管、民生保障等关键领域集聚,赢得了崇川发展的先发效应和战略优势,实现了崇川的加速赶超和跨越提升。

    二是必须坚持改革创新的工作思路不动摇。始终坚持解放思想、锐意创新,用改革的办法破除体制机制障碍,以开放的思路破解发展难题。创新绩效考核机制,建立健全以项目建设为重点、以工作实绩为依据的科学评价体系。优化开发区、科技园区、风景区建设管理机制,实现资源整合、集聚开发。综合治税模式全省领先,累计征收私房租赁税收12.6亿元、个体工商户税收2.18亿元。创新社会管理,形成一批在全省乃至全国具有影响的社会管理新亮点。面对金融?;?、土地制约、资金瓶颈等诸多困难和挑战,我们坚持以创新的思维、先行的胆略和务实的举措,化解历史遗留问题和现实瓶颈制约,有力促进了三产优先发展、产城融合推进、科技创新引领,全区经济社会发展的活力和动力不断激发。

    三是必须坚持狠抓重点的工作方法不动摇。始终坚持从全区发展最需要、最具带动性的方面做起,集中力量,以关键环节和重要节点的突破,推动全局。紧扣加快经济结构调整和发展方式转变工作重心,在加快经济发展的同时,坚持不懈地抓规划、强功能、聚亮点,以项目建设、征收安置、社会管理创新、文明城市创建等为重点,有力带动各项工作的全面推进,实现了全区经济、社会、生态各方面在优化中联动共赢。

    四是必须坚持以人为本的工作宗旨不动摇。始终坚持把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点,把群众关心的实际问题放在政府工作首位,累计投入20亿元完成为民办实事工程55项。大力实施保障房建设、旧城改造、老小区综合整治,切实解决群众居住、交通等困难。不断加大公共服务投入,逐步缓解居民就学、就医、就业等问题。全面加强社区建设,不断完善基层管理与服务。促进经济发展与富民优先相统一,城市建设与惠民利民相结合,改善物质生活与丰富精神生活相融合,最大限度地集中民智、凝聚民心、激发民力,开创了共谋发展、共创和谐的良好局面。

      在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到全区经济社会发展中存在的困难和薄弱环节。受宏观经济形势影响,制约全区经济增长的不确定因素增多,主城区空间狭小以及重大项目储备不足,经济发展面临的深层次、结构性矛盾依然存在,要素配置偏紧对经济增长尤其是财政收入持续高位增长的压力增大;中心城市建设任务繁重,征收安置相对滞后,老城区居民停车难、出行难等问题亟待解决;民生保障刚性需求进一步加大,政府的社会管理和公共服务能力有待进一步提高。对此,我们必须认真对待,在今后的工作中切实加以解决。

     

    二、新一届政府工作建议

      

    今后五年,是崇川全面建设中心城市核心区的加速期,率先基本实现现代化的决胜期。纵观国际国内形势,我国发展面临诸多重要战略机遇,江苏实施沿???,南通打造长三角北翼经济中心、加速推进中心城市建设,崇川加快经济社会转型,为全区加快发展提供了良好环境和基础。因此,新一届政府任期的五年,将是充满机遇的五年,也是面临挑战的五年,更是大有作为的五年。

    今后五年政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照市第十一次党代会、区第七次党代会的部署,认真落实省委“八项工程”、市委“八个领先”和区委“八个率先”的要求,在更高起点、更高层次和更高水平上推进一流中心城市核心区建设,加速实现“率先现代化、再造新崇川”宏伟目标。

    今后五年政府工作的总体目标是:围绕率先现代化目标,对照江苏省基本现代化指标体系,力争2015年全区30项现代化指标得分达到省定要求,在全市以及苏中、苏北率先基本实现现代化。到新一届政府任期末,实现“五个突破、五个更加”:地区生产总值突破800亿元、人均地区生产总值突破15万元、财政一般预算收入突破100亿元、城镇居民人均可支配收入突破5万元、农民人均纯收入突破3万元;建设一个发展更加科学、社会更加和谐、文化更加繁荣、生态更加优良、人民更加幸福的现代化中心城区。

    实现上述目标,必须始终坚持科学发展观,牢牢把握“四个坚持、四个加快、四个争先”:

    一是坚持产城融合,加快核心城区集约发展,在中心城市建设上争先。围绕市委、市政府加快“一中心三城市”和中心城市建设的总体部署,加速新城区、观音山新城、五山地区等重点区域的开发建设,按照“由线到网、由点到面”、“快启动、快建设、快见效”等原则,分类推进,有序开发,力争用5年左右时间基本完成建设任务。做强观音山新城。建成以居住、科技研发、都市型工业和现代服务业为主要功能的城市副中心,力争2015年完成6.1平方公里核心区建设任务,2017年基本完成拓展区开发建设,完成主次干道路网等基础设施配套,按需构建城市公共服务体系,实现全区域从半城市化向全面城市化转变。做美五山地区。建成具有生态?;?、佛教文化、旅游休闲、观光度假等综合功能的现代风景名胜和旅游度假区,创成国家5A级风景名胜区。实施一体化规划管理,以风景带动产业集聚、以产业回馈风景建设,确保2013年全面完成规划范围内的动迁,2015年基本完成核心区域开发建设任务。做大新城区。建成以现代服务业、高端商务商业、行政文化、教育科研、高端居住为主导功能的城市核心区。力争2017年全面完成快速路网、主次干道及支路建设,基本完成开发建设任务??⑶锨嫒谌胄鲁乔?,进一步加快整体转型。做优老城区。建成兼具文化、旅游、商贸诸多功能,富有品位内涵和辐射效应的精品区。抓好环境综合整治,加快老小区、危旧房和城中村改造,五年内完成60%以上的改造任务。打造环濠河博物馆群,建好寺街、西南营民俗街区,彰显濠河特色风光和老街商业文化。

    二是坚持创新驱动,加快产业转型升级,在提升发展质态上争先。更广领域发展服务经济。突出服务业“首位经济”地位,实施服务业倍增计划。围绕商贸商务、文化旅游、现代物流、科技服务四大领域,加快建设9个市级以上现代服务业集聚区。确保服务业投资突破450亿元,服务业增加值占地区生产总值比重达62%。更大力度做强工业经济。以“提质增效”为目标,推动船舶海工、轻工食品、电子信息、机械制造、现代纺织五大主导产业实现高端化提升、品牌化驱动、信息化融合,产业竞争优势更加明显。加快建设产业基地,实现五大主导产业产值超过500亿元。更深层次实施开放创新。坚持内资外资并举,优化招商环境,充分挖掘整合区域优势资源,集聚更多更好的国际国内资本。力争五年注册外资实际到账3.5亿美元,私营企业注册资本额新增550亿元。全力推进科技创新。整合资源、汇聚人才,有效促进科技与产业对接,大力发展创新型经济。确保高新技术产业产值、新兴产业产值占规模以上工业产值比重分别达到38%和36%,全社会研发投入在地区生产总值中的占比达2.5%以上。

    三是坚持文化引领,加快人文繁荣发展,在增强软实力上争先。大力振兴文化产业,突出创意设计、文化旅游、文博会展、文学影视等领域,挖掘区域人文、教育、自然优势,推进狼山、濠河“五园两街区”以及重大文化产业项目建设,打造一批国家、省、市文化产业示范园区和基地。力争文化产业增加值增速明显高于地区生产总值,五年内实现倍增,占地区生产总值比重超过6%。大力繁荣文化事业,实施文化设施优化、文化资源共享、文化团队培育、文化精品创作“四大工程”,促进公共文化服务更具公益性、基本性、均等性和便利性。充分发挥先进文化引领作用,建设社会主义核心价值体系,推动更高水平的文明城市建设。弘扬“三创三先”江苏精神和“包容会通,敢为人先”的南通精神,营造昂扬向上的社会氛围。

    四是坚持以人为本,加快社会管理创新,在追求民生幸福上争先。大力推进以改善民生为重点的社会建设,不断完善富民、惠民、利民、安民长效机制,让发展成果更多地体现在提升人民生活品质和促进人的全面发展上,增强和谐社会凝聚力。多渠道促进富民增收。实施城乡居民收入倍增工程,完善稳定持续的增长机制。做大做优集体资产,确保年均增值5%以上。实施更加积极的就业政策,加强职业技能培训,提高特困家庭、失业人员、高校毕业生等重点群体就业能力。高水平提升社会保障。完善社会保障体系和社会救助体系,建立与地区生产总值增长同步的投入增长机制,实现基本社会保障100%覆盖。高层次推进公共服务。创建更高水平教育现代化,优质教育资源实现共享,积极促进教育公平,基础教育保持全省领先、全国知名。深化医药卫生体制改革,全面实施国家基本药物制度。提升社区卫生服务能力,打造全省示范的社区卫生服务品牌。适度稳定低生育水平,提高出生人口素质,积极应对人口老龄化。全方位注重社会管理。全面推进社会管理创新试点工作,力争迈入全国社会管理示范区行列。加强和谐社区建设,打造管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体,争创全国和谐社区建设示范城区。

     

    三、2012年工作安排

     

    2012年是新一届政府的开局之年,是崇川深入实施“十二五”规划蓝图,加速迈向基本现代化宏伟目标的重要一年。建议2012年全区经济社会发展的主要预期目标为:

    地区生产总值增长11%,财政一般预算收入增长12%,固定资产投资增长18%;外贸进出口总额增长5%,注册外资实际到账1.1亿美元;社会消费品零售总额增长17%;全社会研发投入占地区生产总值比重2.3%,高新技术产业产值占规模以上工业比重32.5%,新兴产业产值占规模以上工业比重31%;单位地区生产总值能耗完成市下达指标;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增长13%以上;人口自然增长率1‰以内;城镇登记失业率3.5%以内。

    具体抓好五个方面的工作:

    (一)突出三产支撑,促进服务功能新提升

    按照“增长提速、比重提高、结构提优、竞争力提升”的总体要求,突出集聚化,加速发展现代服务业,全面提升服务业整体发展水平。推动商务商贸业大繁荣。优化布局,合理规划,加大南大街中心商圈改造建设力度,加快新城区中央商务区等商业中心建设,加速形成东南西北4个商圈;丰富商贸业态,大力发展连锁经营、特许经营、网上购物等新型业态;积极培育龙头企业,加大扶持力度,培育一批主业突出、核心竞争能力强的大型商贸流通企业;落实楼宇经济发展鼓励政策,重点推进商务服务载体建设,加快汇金国际广场、国际贸易中心等重点项目建设和招商,吸引国内外大集团、大企业将地区性总部或职能型总部迁入主城区,力争年内增加各类总部机构4-5家。构建文化旅游业大格局。精心培育文化产业项目,提升城市文化品位,增强文化附加值。推动民博园经营管理,做好佛博园、静思园、养生园地块房屋征收,加快建设古生物化石馆二期、啬园花卉园艺中心,培育打造江海民俗文化集聚区和佛教文化集聚区;深度挖掘历史文化名城内涵,?;ば愿脑焖陆?、西南营历史文化名人街区,凸显“名寺、民俗、名人、民居”特色;加快星光耀广场等10大文化工程建设,打造江海美食文化创意街等10条特色餐饮购物文化休闲街区,培育发展中央商务区体育会展中心高端演艺产业,推动文化商业无缝对接;整合资源,推进五山地区整体开发和濠河景区水平提升,建设江海旅游门户城市。推进现代物流业大发展。按照做大做强“一园两区”物流载体的整体思路,优化空间布局,以重点项目建设带动物流业发展。加快港口保税通关物流交易服务系统建设,推动南通港口物流园提档升级;推进苏宁电器物流中心迅速开工,加快国药控股物流、工业博览城等项目落地,努力将南通火车东站物流集聚区打造成省级现代物流集聚区;做好运河物流园规划,推进钢材物流交易中心等项目建设,打造通吕运河物流集聚区。促进科技服务业大集聚。发展科技服务业,推动高新技术与服务业相互促进,促使知识、文化与产业相互融合,培育科技服务业成为产业转型中的引领行业。打造船舶大厦、电子商务大厦、狼山新兴产业园等10大新兴产业载体,推动崇川科技园成为长三角一流的服务外包产业集聚区;全力服务好农商行总部等项目,促进金融产业核心集聚区快速崛起。

    (二)突出创新驱动,构筑工业经济新优势

    以科技创新为动力,以两化融合为抓手,不断提升产业能级。加快产业梯度培育。继续实施“培大育强”工程,集中优势资源向大企业倾斜,力争全年新增2家销售超10亿元企业。促进醋纤五期竣工投产,加快烟滤嘴扩建步伐;支持万达锅炉、金通灵、柴油机厂等优质企业规模扩张,加大观音山纺织企业改造力度;推进张江国家自主创新示范区南通数字产业园项目。完善融资担保体系,引导中小企业做大做强。组建省级工程风机产业技术创新联盟,强化省海洋工程产业技术创新战略联盟,完善新兴产业配套体系,增强行业竞争力。严格落实节能减排问责制和“一票否决制”,严把项目准入关,推行绿色制造和清洁生产。加强创新体系建设。实施科技创新“1050”行动,打造长三角北翼科技创新高地。推进重点行业龙头企业建立国家级和省级企业工程技术研究中心,指导大企业、小巨人、高新技术企业建立企业技术中心。做好崇川微电子产业园、观音山科技园等一批创新创业载体的提质增量。加强产学研合作与成果转化,确保南工大南通高技术研究院年内正式运行,加大与上??萍汲晒俳?、上??萍即葱路趸餍?、中国科学院等相关部门合作。深入实施知识产权战略。落实南通市产业人才发展“312”行动计划,加大“千人计划”专家、创业创新人才团队和科技领军人才引进力度。

    (三)突出建管结合,打造宜居宜商新环境

    做优城区功能,改善人居环境。大力推进征收安置。全力实施“三六五五”工程,加快房屋征收进程,实施67个项目220万平方米。坚持安置先行,建设安置房项目21个435万平方米,其中新开工226万平方米,销售交付5500户,力争实现征收安置动态平衡。加强安置房建设管理,提高安置房品质和安置小区物业管理水平。全面推进旧城改造。继续实施第三批10个老小区非机动车库建设,推进小区机动车位建设,完成百花苑、城南小苑等3个小区32幢楼宇的雨污分流,推进20个续建、10个新开工城中村改造项目,做好危旧房改造工程,投入1100万元实施沿虹桥路、青年路等路段52幢7.8万平方米临街房屋包装出新工程。实施道路畅通工程。新建、续建南郊路等支路27条,改造学田路等次干道5条,启动龙王桥路东延地下通道工程,完成崇川路、任港路扫尾。持续提升城市管理??剐乱宦质腥莼肪匙酆险?。以“精致、细腻、整洁、有序”为目标,破解城市管理难题。突出整治户外广告,遏制乱设广告牌现象?;凳┲匾废呓ㄖ锇俺鲂?,让城市变得更加靓丽。加强小区物业管理,提高服务管理水平。加大城郊“四位一体”环境卫生长效管理力度。投入2.2亿元,实施16条骨干河道整治。充分发挥数字化城管的平台作用,构建市区联动的大城管工作格局。

    (四)突出统筹协调,实现社会事业新跨越

    继续加大财政投入,保障和改善民生,满足人民群众日益增长的公共服务需求。坚持教育优先发展。进一步优化教育布局,全力推进韩湘坝小学、五山四期小学、八一中学等工程。深化联合办学机制,逐步形成办学共同体,整体提升区域教育发展水平,促进义务教育优质均衡发展。广泛推进中小学生社区实践教育“启航行动”,创新德育教育模式。全面落实学前教育三年行动计划,加大投入,提升水平。实施文化普惠工程。加快区、街道、社区三级公共文化基础设施建设,完善覆盖全区的公共文化服务体系。以“团队和谐发展年”为主题,以“社区三节”等活动为抓手,丰富群众文化生活。贯彻《全民健身条例》,推进全民健身中心建设,新增全民健身路径42套。深化医药卫生体制改革。健全医疗卫生服务体系,加强疾控中心、妇幼保健所建设,新增国家级社区卫生服务示范中心1家,区卫生监督所通过省级评估。实施健康助老工程,辖区内60岁以上老人健康档案建档率达95%以上。完成区域卫生信息平台组网建设。启动国家级慢性病综合防治示范区创建。培育人口计生服务品牌。打造生育关怀暖心工程、流动人口均等化服务品牌,进一步提升服务水平。

    (五)突出管理创新,民生保障达到新水平

    切实解决民生问题,科学化推进社会管理创新,营造和谐社会环境,把保障和改善民生作为政府工作的重要任务。深化创业带动就业。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位。完善创业公共服务体系,开展“三级创建”活动,实施“千人创业”计划,打造创业型城区。强化社会保障。全面巩固和扩大社会保险覆盖面,统筹提高城镇居民最低生活保障标准。继续做好被征地农民基本生活保障,符合条件的100%进入城镇企业职工基本养老保险。加大弱势群体帮扶力度,补助1600名学前教育困难学生资助金160万元,广泛开展医疗救助、残疾人服务、慈善捐助、法律援助,不断提升社会救助水平。保持社会和谐稳定。加快构建具有主城区特点的社会管理创新体系。健全社区“一心两体三会”服务模式,强化基层基础建设。建立健全社情民意收集系统,巩固和发展“一综多专”大调解体系,改进新形势下信访工作,提升矛盾纠纷化解效能?;韧淄平Ъ芾碇贫雀母?,推动实行居住证制度,为流动人口提供更好服务,年内实现IC卡居住证发放覆盖率达80%以上。落实“六五”普法规划。严格执行安全生产责任制,坚决遏制较大以上安全事故的发生,建设安全发展城市。加强食品、药品安全监管,提高公共卫生、公共安全等突发事件的预防和处置能力。

     

    四、全面加强政府自身建设

     

    率先基本实现现代化对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们要以“四立足、四提升”为抓手,树立“政务就是服务,公务员就是服务员”的理念,推进政府自身建设,加快职能转变。真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,努力建设人民满意的服务型政府。

    (一)立足制度建设,不断提升政府法治水平。深入贯彻落实国务院《关于加强法治政府建设的意见》,加强“法治崇川”建设,确保行政规范、政令畅通、程序合法、高效便民、权责统一。严格按照法定程序接受监督、听取意见。落实政府信息公开条例,充分保障群众的知情权、参与权和监督权,保证公共权力在阳光下运行。实行规范性文件备案制、重大事项报告制,坚决执行人大决议,自觉接受人大及其常委会的法律和工作监督,重大决策及时向人大常委会报告,加强与政协的工作协商和沟通。认真办理人大代表建议和政协委员提案,努力提高办成率和满意率。

    (二)立足职能转变,不断提升政府服务质量。牢固树立服务理念,进一步增强政务服务竞争力,维护发展好人民群众的根本利益。加快区政务中心建设,确保下半年正式运行。深化行政审批制度改革,加强电子政务建设,推动行政审批事项全部上网、全程上网,优化审批流程,大幅提高审批效率。切实防止不作为、慢作为、乱作为。强化干部教育和作风建设,加强调研,倾听民意,让“科学发展向上攀登,联系群众向下扎根”成为政府系统干部的不懈追求。

    (三)立足勤政高效,不断提升政府行政效能。进一步增强工作的前瞻性、预见性和主动性,坚持群众参与、专家论证和集体研究相结合的决策机制,进一步完善区政府议事规则和决策程序,严格落实重大决策跟踪反馈和责任追究机制,使政府决策更加切合崇川实际,更加符合群众利益,更加经得起历史和实践的检验。以良好的状态提升执行力,解放思想,敢于担当,敢于负责,使政府效能在高效务实的执行中得到体现。强化重点工作推进协调和跟踪机制,确保政令畅通,以高效勤奋的作风体现执行力,努力营造谋事成事的良好氛围。

    (四)立足政风优化,不断提升政府整体形象。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,以制度建设为抓手,不断推进政府系统惩防体系建设。认真落实党风廉政建设,坚决纠正各种不正之风。完善采购预算、招投标等制度,加强公务接待、公务用车、公费出国出境等管理,推进节约型机关建设。大力推进政务诚信建设,着力提升政府公信力,把亲民、爱民、利民、为民作为政府行政的核心理念,“言必行、行必果”,一心一意为民谋福祉,全心全力为民办实事,始终保持为民务实清廉的良好形象,以勤政廉洁的实际行动,赢得全区人民的信赖和支持。

    各位代表,崇川正处于转型发展的关键时期?;毓斯?,我们倍感自豪;展望未来,我们信心百倍。新的形势催人奋进,新的目标任重道远,新的使命光荣艰巨。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面落实科学发展观,在市委、市政府和区委的正确领导下,紧紧依靠全区人民,进一步解放思想,开拓创新,求真务实,团结奋斗,为加快实现率先现代化宏伟目标而努力奋斗,以科学发展的丰硕成果迎接党的十八大胜利召开!

     

    2012年崇川区政府为民办实事项目

    序号

    主要任务

    责任部门

    协同部门

    1

    加快旧城改造,推进30个城中村改造项目,改扩建老小区车库 2万平方米非机动车位,完成 52幢老小区出新和 32幢雨污分流工程,推进 10个危旧房改造项目。

    住建环局

    相关街道

    2

    加快推进安置房建设,新开工面积226万平方米,安置5500户。

    拆迁办

    天一公司

    3

    改善城市水环境,总投资2.2亿元对区内16条骨干河道进行清淤、生态护坡、绿化及景观建设。

    农工局

     

    4

    规范完善便民疏导服务,规范各类便民设施350个、小商品便民疏导点100个、小餐饮便民疏导点30个、小修理便民疏导点100个、夏季西瓜疏导点120个。

    城管局

    相关街道

    5

    继续推进“菜篮子”工程,完成6家菜市场标准化改造。

    商务局

     

    6

    建设二类以上(含二类)公共厕所20座。

    环卫处

    规划分局

    7

    加快完善公共文化体系,按照国家一级馆标准建设区级图书馆、文化馆,向基层送书3000册、送戏30场、送电影300场。

    文新局

     

    8

    启动韩湘坝小学迁建、五山四期小学新建工程;推进中小学校舍安全工程,完成加固3.2万平方米。

    教体局

    代建办

    9

    推进全民健身,新建城东全民健身中心(依托崇川学校);新增全民健身路径42套。

    教体局

     

    10

    补助1600名学前教育家庭经济困难学生政府资助金160万元;补助残疾儿童义务教育阶段寄宿生生活费15万元,发放助学金15万元。

    教体局

     

    11

    实施健康助老工程,65岁以上老人体检率达90%,60岁以上老人健康档案建档率、慢病管理率分别为95%、10%,居家养老老人家庭医生配备率100%。

    卫生局

    相关街道

    12

    推进社区卫生服务中心示范化建设,80%达到省级示范中心标准,建成1家国家级示范中心。启动区疾病预防控制中心、卫生监督所新建工程。

    卫生局

    相关街道

    13

    为符合条件的老人购买居家养老服务,为居家老人建立呼叫服务系统和应急救援服务网络。

    民政局

    相关街道

    14

    实施“千人创业”计划,帮扶1000名失业人员创业;免费培训企业转岗人员2000名、进城务工人员800名。新增20个社区达到市级充分就业示范社区创建标准(54%),新增4个社区达到省级充分就业示范社区创建标准。

    人社局

    相关街道

    15

    完善被征地农民养老保障制度,按照自愿原则,符合条件的被征地农民100%纳入城镇企业职工基本养老保险。

    人社局

    农工局

    相关街道

    《政府工作报告》词语注解

     

     

       

    页码

    全国中小城市科学发展百强

    由中国社会科学院城市发展与环境研究中心、中国中小城市可持续发展高峰论坛组委会主办,面向全国2700多个县级区域,参考国家相关统计部门和各省统计部门数据以及社会公开数据,依据相关指标体系测算。

    1

    1+2”环卫

    保洁模式

    1”指区环卫专业保洁;“2”指各街道属地管理市容环卫保洁、“四位一体”城郊环境卫生长效管理。

    6

    “四位一体”环境卫生长效管理

    将城郊区域的道路、河道、绿化和生活垃圾处置管理合而为一,整合管理资源,提高管理效能。

    6

    一心两体三会

    崇川特色的社区组织管理服务模式?!耙恍摹敝干缜匙橹?;“两体”指社区居委会、社区公共服务中心;“三会”指社区共建协调委员会、“两新”党建工作指导委员会、党员服务群众联络委员会。

    8

    “五位一体”现代防控体系

    “技防、人防、设施防、心防、自防”五位一体的现代防控体系。

    8

    安监“两站”、 “六个一”

    “两站”指村安全生产工作站、社区安全生产协理站;“六个一”指安全文化载体,一座安全文化主题公园、一所少年安监学校、一个安全教育馆、一支安全文化艺术团、一家社区级公共安全体验馆、一处新市民“安全家园”。

    8

    综合治税

    社会综合治税指整合各种社会资源和力量,依法加大税收征收力度,促进地方财税增长。采取国税、地税、财政联合办公,区、街道、村居三位一体的网格化征收新模式。

    11

    文化产业“五园两街区”

    “五园”指狼山风景区的滨江休闲园、园艺博览园、佛教文化园、民俗博览园、养生休闲园?!傲浇智敝稿┖臃缇扒乃陆?、西南营。

    15

    科技创新

    1050”工程

    创新型领军企业10家、省级以上企业研发平台50个;新增10个市级以上科技孵化器、每个孵化器年入驻企业50家;年立项国家和省级科技项目10个、市级50个;两院院士10名、科技创新领军人才50名。

    19

    人才发展“312”行动

    南通市产业人才行动计划,引进30名国家千人计划资助对象,100个省创新创业人才团队,2000名科技创新领军人才。

    19

    “三六五五”工程

    2012年起,3年内全区完成房屋征收600万平方米,建设安置房500万平方米,安置动迁户500万平方米。

    20

    社区三节

    崇川区举办的“社区文化艺术节”、“社区社团风采节”、“社区体育节”,每年一届。

    21

    “一综多专”大调解体系

    “综”指区大调解中心作为综合性的调处平台;“专”指各种专业化调处机制,包括医患纠纷调处、劳资纠纷调处、环保纠纷调处、交通事故调处以及公安、检察、法院与大调解对接机制。

    22

    博彩评级