• 2016年政府工作报告
    发布时间:2016-03-15 字体:[ ]

     

         

    ——2016129在崇川区

    第八届人民代表大会第五次会议上

    区长    

     

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

    一、2015年和十二五”工作回顾

    过去的一年,区政府全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧扣转型升级主题和稳中求进主线,振奋精神,砥砺奋进,克难攻坚,保持了经济社会平稳健康发展。全年实现地区生产总值625.2亿元,增长8.5%;一般公共预算收入78.5亿元,增长14.3%;外贸进出口总额69.5亿美元,增长8.1%。一般公共预算收入、服务业增加值、工业销售利润率等十项主要经济指标位列全市第一。

    (一)落实稳增长举措,经济运行健康有序。积极应对经济下行压力,全力保持经济中高速增长。落实举措促发展。研究出台加快发展楼宇经济、现代服务业和开放型经济的政策措施,鼓励企业技术创新、扩大投资、拓展市场。兑现各级各类产业扶持引导资金1.9亿元,促进全区产业扩规模、提质态。完善经济工作周会办、月点评、季查评制度,动态掌握经济运行状况,及时化解矛盾问题。推进项目扩投入。入推进“双百”项目及“529平台载体建设,11个市级重大项目超额完成年度目标任务,圆融广场等7个重点项目开业运营,医疗器械产业园、总部经济产业园、同洲三网融合视讯产业园一期顺利封顶,淡马锡物流等62个在建项目有序推进,全年完成全社会固定资产投资417亿元。强化招商增后劲。开展招商引资365行动,完善协调、整合、考核机制,初步形成区级统筹、园区主推、街道联动9+9”招商格局。围绕主题楼宇、重点地块、新兴产业,赴日韩、港台、深沪等地举办主题招商活动10多场次,推动华为、中兴、北斗等一批项目深度对接或洽谈签约。保障要素优服务。积极支持、推动银企合作,强化金融超市服务效能,帮助企业缓解资金困难。扩大企业直接融资,积极推进企业上市,新增新三板挂牌企业1家、入轨企业4家。加强企业运行动态监测预警,创新采取“资金池”封闭监管方式,有效化解企业资金链?;?/span>发的社会矛盾。及时协调解决企业用工、用地、用电以及软硬件配套等问题。

    (二)加快调结构步伐,都市经济持续壮大。加快转型升级,推进创新驱动,放大主城区产业竞争优势。增强现代服务业带动力。服务业增加值占GDP比重73.3%。新业态快速成长,商务服务、科技服务等六类生产性和新兴服务业增加值占比11.3%。服务外包执行额达21.6亿元,增长83.8%,占全市总量四分之一强。全面启动“三园联建”,信息技术服务集聚区、综合电商产业园获批市级服务业示范性集聚区,南通基金产业园正式启动。突出科技创新驱动力。高新技术产业产值占规模以上工业产值43.5%。中远川崎、富士通微电子列入工信部“两化融合”管理体系贯标试点?;衿廊萍冀较冉?、省级知识产权战略示范区,万人发明专利拥有量达16.71件,全社会研发投入占GDP比重2.62%。引进院士、“千人计划”专家、长江学者等顶尖人才7名,入选省“双创人才(团队)”8个??萍荚盎衿朗∈着诖丛?,创源创新实验室、南通大学国家大学科技园被认定为省级众创空间。提升楼宇经济贡献率。围绕发展主题楼宇、总部经济,持续推进楼宇经济发展。加快培育“四港三区”主题楼宇组团,中江电商港、五洲装饰创意港等主题楼宇推进顺利。列入监测的110幢楼宇新增入驻企业1785家。全区新登记企业数增长23.4%,注册资本增长41.2%。税收超亿元楼宇上升到8幢,楼宇经济贡献税收15.6亿元,增长28.8%。

    (三)提升主城区品质,城市建管齐头并进。绕“精致、细腻、整洁、有序”目标,以“三生共融”理念抓建设,以“源头治理”方法强管理。开展棚户区、城中村“双改造”。组织房屋征收“三赛三比”百日会战,实施房屋征收102万平方米,动迁民居2456户。继续实施“优布局、优品质、优功能、优管理”举措,深化安置房质量“三把锁”监管,全面提升安置房建设质量和形象。全年在建安置房421万平方米,竣工交付129万平方米,4060户喜迁新居。实施老小区、水环境“双整治”。按照“先议管理、再行整治”原则,更加注重“建”与“管”的衔接,基本完成南川园新村等9个综合类和136个急办类老小区改造任务。构建扁平化物业管理格局,10个小区建立了“三位一体”机制。按照源头治理、先截后疏的理念推进水环境治理,重点对八窑河水系等19条河道开展整治。促进城市功能、生态“双提升”。坚持道路建设与功能配套、环境绿化、市容管理无缝衔接,完成47项市政道路建设工程。新增绿地面积8.5万平方米。启动狼山风景区“三区同创”工作,配合做好濠河景区“5A”整改工作,啬园升级为国家“4A”级景区。深入推进生态文明建设行动,环保执法“亮剑行动”成效显著,印染、餐饮等行业专项整治深入推进,工地、道路扬尘污染得到有效控制。推进城市管理、整治“双促进”。以整治带动管理,以管理倒逼整治。启动城市管理领域综合行政执法改革国家级试点。以流动摊点为重点的“333”整治行动向深度、广度拓展。建筑渣土“130”整治行动深入推进。治理违法建设力度持续加大。优化菜市场管理机制,端平桥等6家菜市场经营管理权下沉街道。扩大政府购买环卫服务外包试点,作业覆盖面达35%,环卫机械化率提高到85%,综合处理技术在全省领先的垃圾中转站投入使用。

    (四)加大惠民生力度,发展成果百姓共享。居民收入与经济增长同步,财政支出进一步向民生工程倾斜,1050件为民办实事项目全面完成。基本保障得到强化。实现新增就业1.2万人。继续扩大社会保险覆盖率,实行被征地农民常态衔接企业职工养老保险。政府购买居家养老服务标准提高至每人每月200元,为1.8万名老年人免费购买意外伤害综合保险,3.7万名65岁以上居民享受免费体检。新增护理型养老机构3家,千名老人拥有养老机构床位数达34张。学田街道试点推行居家养老“日间照料中心(站)+”全覆盖。公共服务继续完善。八一中学、三里墩小学、陆洪闸小学改扩建工程进展顺利。平稳有序推进流动人口子女规范入学。试点推进文峰社区卫生服务中心改革。举办各类群众文化活动500余场,全民阅读活动深入开展。推进体育惠民工程,建设体育公园4个,新增健身路径20套。社会治理日益深入。强化社区邻里基层治理体系建设,新增3个省级和谐示范社区,引导培育社会组织规范发展。深化社区股份制改革试点。全面开展价格诚信体系建设。深入开展安全生产“三项行动”,完善食品安全和消防安全工作机制。加强社会治安综合治理,接报刑事警情连续7年下降。民族、宗教、侨台等工作不断加强。军政、军民关系更加密切。

    (五)打造法治型政府,自身建设不断加强。认真开展“三严三实”专题教育,不断深化行政体制改革,行政效能持续提升。强化依法行政。自觉接受人大法律监督及政协民主监督。办理人大代表议案和建议203件、政协委员提案188件,办结率100%,满意和基本满意率超过97%。广泛听取工会、共青团、妇联等人民团体,工商联及其他社会各界人士的意见建议,虚心接受群众和舆论监督。严格执行“三重一大”事项集体决策制度。重点推进公共资源配置、重大建设项目、社会公益事业建设等领域的信息公开。优化政务服务。加快政府职能转变,以相对集中行政许可权改革试点为契机,成立行政审批局。区、街道、社区三级政务服务体系不断完善。公共资源交易规范化、信息化水平持续提升。深化廉洁从政。落实中央八项规定、国务院“约法三章”、省市委十项规定和区委具体规定。政府收支预算编制、执行和绩效管理进一步加强,全区一级部门预算单位实现预算全公开,财政资金、经济责任、投资建设等实行审计全覆盖。继续开展“小金库”专项治理,完成公务用车改革,“三公”经费下降7.4%。

    各位代表,“十二五”期间,我们牢牢确立率先发展意识,加快推进产城融合发展,切实增进民生幸福,不断强化主城区在全市“两个率先”进程中的责任担当,实现了“十二五”的圆满收官,建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川迈出了喜人的步伐。

    (一)始终保持发展定力,积极化解宏观经济形势趋紧带来的困难,综合实力持续增强。“十二五”期间全区经济规??焖倮┱?,经济实力、地区竞争力和影响力有了新的提高。五年来,全区地区生产总值年均增长10.3%,一般公共预算收入年均增长13.6%;五年完成全社会固定资产投资1723亿元,是“十一五”2.3倍;累计引进外资企业115家,到账外资5.99亿美元;城镇居民可支配收入、农民人均纯收入分别是2010年的1.62倍和1.69倍。主要经济指标位居全省主城区前列,先后获“全国中小城市科学发展百强”第7、“全国宜居宜业典范区”、“全国国土资源节约集约模范县(市)区”、“全国和谐社区建设示范城区”、“省社会治安综合治理先进区”等荣誉称号。

    (二)加快转变发展方式,推动现代服务业和先进制造业两翼齐飞,转型升级取得突破。大力发展都市业态,淘汰落后产能,在增量与减量的平衡中实现结构优化。创成4个国家级和9个省级园区。三产增加值占GDP比重比“十一五”期末上18.2个百分点,电子商务、现代物流、“互联网+”等新型业态加速发展,服务外包执行额增长14.5倍。中南片区、东部片区、工农路及人民东路沿线商圈加速繁荣,商圈布局逐步由单极向多极演化。制造业实现质态提升,醋酸纤维等3家企业年销售突破50亿元,高新技术产业产值占规模以上工业产值比重比“十一五”期末上升15.1个百分点。全社会研发投入占GDP比重比“十一五”期末上升0.49个百分点。

    (三)坚持以改革破难题,突出精简与效能同步提高,发展活力不断激发。重点领域改革取得突破,体制机制创新稳步推进,34项重点改革任务全面完成。承接上级下放的63项行政职能履行良好。整合资源、再造流程,区级政府职能体系逐步完善,政务服务效能得到提升。创新投融资体制,推进经济主体多元化,探索园区合作共建。推进国企和国有资产管理改革,探索市场化运营管理模式。社会事业建设领域改革继续深化。创新邻里街坊自治,培育发展社会组织,实现政府治理与居民自治良性互动。

    (四)秉持产城融合理念,在优化布局与提升品质中推进城市建设,城市功能形象显著提升。全区组团发展格局整体拉开,重点片区开发全面推进,宜居宜业现代城市核心区初步展现。观音山新城城市副中心加速建设,狼山风景区“三区同创”扎实推进,新城区功能布局日益完善。建成高架快速路网系统30.7公里以及主次干道3090公里,建成支路8143公里。转变思路加快城市更新,把老小区改造的着力点放在有利于嫁接长效管理机制和老百姓急办事项上,有序实施棚改、旧改。组织“三重两违”、“斩尾行动”、“三赛三比”等活动推进房屋征收,五年累计完成822万平方米民居、非居动迁。安置房建设采取“四方”会审,打造“四优”工程,赢得老百姓普遍赞誉。五年累计有1.9万户老百姓告别棚户区、城中村,迁入新家园。

    (五)创新城市治理方式,加强源头治理和常态管控,环境面貌全面改善。突破传统管理路子,系统推进城市管理工作,为南通高分通过国家卫生城市、文明城市测评发挥了主阵地作用。切实扭住城市管理中的突出问题,重点突破,一抓到底。8000多个马路摊点平稳清理,横河路、河西街等多个存在数十年的马路市场依法取缔。综合施策开展建筑渣土“130”整治行动,有效破解“渣土扰城”难题。违法建设管控机制初步形成,治违、控违力度持续加大。体系化开展水环境整治,营船港河、通甲河、团结河等一批群众反映强烈的黑臭河道得到根治。在42个小区实行“三位一体”物管新模式。切实开展生态?;?,完成生态红线立标工作,强化饮用水源?;?。五年新增绿地134万平方米,新建改扩建城市公园5个、小游园15个,城市绿化率、林木覆盖率显著提高。

    (六)以增进民生福祉为根本,多层次推进民生事业,共建共享惠及群众。公共就业服务体系不断健全,落实就业再就业4.4万人次,城镇登记失业率控制在3%以内。建立被征地农民社会保障制度,城乡低保标准是“十一五”期末的1.5倍。推进教育均衡发展,小学集团化办学走出新路,获评全国义务教育发展基本均衡区、省义务教育优质均衡发展区、省学前教育改革发展示范区和省社区教育示范区。医疗卫生服务体系不断健全,获评国家慢性病综合防控示范区。居家养老、医养结合有序发展?;愎参幕裉逑等涨魍晟?。安全生产、消防安全、食品药品和特种设备安全监管不断强化,社会治安态势保持稳定良好。持续办好为民办实事项目,人民群众的幸福感和满意度不断提高。

    各位代表,“十二五”期间,我们在继承中创新,在发展中突破,取得了来之不易的成绩。这主要得益于我们坚定不移地贯彻落实市委、市政府和区委的决策部署,不断探索符合时代特征、崇川特点的发展之路,以主城区的担当践行全市战略谋划,以主城区的作为服务全市发展大局;得益于我们坚定不移地树立发展是第一要务的理念,前瞻规划、科学布局,致力优化城市空间开发格局,扎实推进创新驱动、转型升级和城市更新,推动主城区发展行稳致远;得益于我们坚定不移地坚持以改革激发市场潜能、提高政府效能和增强社会自治功能,坚持顶层设计与先行先试、整体推进与重点突破相结合,使发展活力得到不断释放;得益于我们坚定不移地把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,以经济发展促进民生改善,将发展成果更多用于民生之需,不断提升民生共享水平;得益于全区人民齐心协力,团结拼搏,以辛勤劳动创造美好生活,以创新创业铸就崇川辉煌!在此,我代表区人民政府,向全区广大干部群众,向关心、支持和参与崇川建设的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队、公安民警,向所有关心、支持、参与崇川建设和发展的投资者、科技工作者、务工人员和海内外朋友们,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足:新兴产业和现代服务业发展速度还不快,科技创新和文化创意活力不足,调结构、转方式、增效益任务依然比较艰巨;城市建设各项工作的统筹性、融合度还有待加强,主城区的形象、品位和内涵有待进一步提升;公共服务能力与群众多元化需求存在差距,经济因素与非经济因素交织,维护社会稳定压力较大;政府职能转变还不到位,作风建设、廉政建设、法治建设需要进一步增强。我们一定高度重视这些问题,采取切实有效措施,努力加以解决。

    二、“十三五”总体目标和思路

    从今年开始的“十三五”时期,是崇川加快实现城市转型、产业转型的重要时期,是崇川全面建成小康社会,探索开启率先基本实现现代化新征程的关键时期。我们将全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,以总书记视察江苏重要讲话精神为引领,围绕“四个全面”战略布局,牢牢把握“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,尊重城市发展规律,积极适应、把握和引领经济发展新常态,坚持发展是第一要务,落实市委、市政府建设长三角北翼经济中心战略,按照区委七届十次全会提出的“五区”发展定位,凝聚全区干部群众智慧,调动社会方方面面力量,把崇川建成具有广泛影响力的产业科技创新基地,具有区域竞争力的新兴产业发展高地,具有国内一流品质的宜居宜业福地,加快建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川。

    “十三五”全区经济社会发展总的目标是:

    ——在经济发展上,保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平。地区生产总值突破1000亿元,一般公共预算收入突破120亿元。现代服务业和先进制造业融合发展,经济发展质量和效益显著提升。服务业增加值占GDP比重超过80%,高新技术产业和新兴产业产值占规模以上工业产值比重达到46%。全社会研发经费支出占GDP比重达到3%。智慧产业、信息消费成为重要的经济增长点。

    ——在民生建设上,按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期。居民收入增长与经济增长同步,更大力度促进就业创业发展,城镇登记失业率控制在4%以内。教育、卫生、养老等公共服务产品更加丰富,社会保障体系不断健全,人民群众幸福感、获得感不断增强。

    ——在环境建设上,“五区两带”组团布局更加完善。绿色产业发展体系基本形成,环境?;せ∩枋┖椭贫忍逑祷臼迪秩哺?。探索城市地下综合管廊和“海绵城市”建设,切实改善支路微循环,加大静态交通和片区改造力度。加强风景区、城市综合公园、小游园、道路景观带建设。系统推进主城区水环境整治,全面完成节能减排目标任务。

    ——在社会文明建设上,大力弘扬向上向善、诚实互信、创新创业的社会风尚,增强法治思维,运用法治方式推动工作、加快发展,提高社会治理水平。完善社区邻里基层治理体系。适应社会发展进步需要,健全公共文化服务体系,加强精神文明引领,唱响“美丽主城,你我共建”,市民文明素质和社会文明程度持续提高。

    目标引领发展、激励斗志、鼓舞人心。实现“十三五”发展要求,我们要充分利用“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化及陆海统筹、江海联动等多重国家和省重大战略在南通叠加的机遇,在全市发展中把握崇川定位,在区域竞争中构筑比较优势,做到“五个坚持”:

    一是坚持创新驱动。以创新驱动为主引擎,推进制度、科技、文化等全方位创新。突出人才优先发展,推进开放创新和协同创新,培育建设一流产业科技创新载体。发挥财政资金撬动作用,引导社会资源投入创新,不断扩大创新创业投资规模。充分发挥各类创新主体活力,加速构建产业创新发展新动源、新空间、新体制。

    二是坚持产城融合。统筹空间规模产业三大结构、规划建设管理三大环节以及生产生活生态三大布局,以人为本推进城市建设。以产业为基础驱动城市更新,以城市为载体拓展产业空间,通过产城融合发展充分满足人的发展需求,使崇川成为空间结构协调、城市品质高端、服务功能完备、市民安居乐业的城市核心区。

    三是坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚定不移坚持绿色价值取向,推动绿色发展、低碳发展、循环发展,实现生态系统和经济系统良性循环。实施最严格的环境?;ぜ喙?,加快推进环境综合整治,倡导绿色生活方式。

    四是坚持深化改革。进一步转变政府职能,持续落实简政放权,着力强化放管结合,坚持以经济体制改革为牵引和带动,理顺政府市场社会关系,充分调动和激发全社会的激情和活力。深入实施国际化战略,加快构建内外互动、深层融合的全方位开放发展格局。

    五是坚持共建共享。围绕“七个更”的要求,坚持普惠性、?;?、均等化、可持续的发展方向,不断加强和优化公共服务,努力让全体崇川人民在发展中有更多获得感、更强幸福感。在全社会营造人人参与、人人享有的良好环境,凝聚发展合力。

    根据区委七届十次全会的精神,区政府制定了《崇川区国民经济和社会发展第十三个五年计划纲要(草案)》,现已印发给各位代表,提请大家审议。

    三、2016年工作安排

    2016年是实施“十三五”规划的开局之年。我们将按照中央经济工作会议、中央城市工作会议精神和区委七届十次全会部署,认真落实好“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求,突出“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务,统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作,确?!笆濉狈⒄箍镁?、起好步。

    今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8%;一般公共预算收入增长9%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;注册外资实际到账1.35亿美元;居民收入增长与经济增长同步;城镇登记失业率控制在4%以内;节能减排完成市下达的目标任务。

    围绕上述目标,重点抓好十个方面工作:

    (一)以稳定增长为基础,推进产业高端发展

    把产业结构调整作为供给侧改革的重要方向,全力推进载体平台建设,加快培育新的发展动能,增强持续增长动力。

    调优产业结构。培育壮大信息技术、商务服务、现代金融、电子商务、科技服务、服务外包等现代服务业,力争六大产业占服务业比重提升4个百分点。积极发展都市休闲旅游、文化创意、健康养老等三大特色产业。确保社消零总额保持全市领先,物流业主要指标增长超10%。握“互联网+”发展趋势,以南通列入国家智慧城市试点为契机打造“智慧崇川”,加快发展大数据、云计算等互联网产业。深入对接“中国制2025”南通行动纲要,加快发展高端智能装备、新型医疗器械、新材料、现代纺织、海洋工程装备和高端船舶及工业设计六大产业,大力推进精细制造、智能制造,新增一批智能车间、智慧工厂。

    构建平台载体。推进产业平台载体建设650”行动计划,通过多元化投入、市场化运营,打造资源高度集成、高效产出的产业基地,年内建成各类载体面积300万平方米,争创1个国家级、3个省级园区(品牌)。全力推进“三园联建”,重点加快信息技术服务产业集聚区建设,按照“产城融合、三生协调”要求建设高水准科技型示范区,实现医疗器械产业园、总部经济产业园等载体交付运营。加快中江、金地等综合电子商务载体运营。推进狼山基金小镇规划建设,推动南通基金产业园开。

    稳定经济运行。优化要素配置,支持实体经济扩大生产、开拓市场,夯实稳增长基础。加大产业、城建、社会事业等领域内各类投资,通过推广PPP投资模式,带动更多社会资本参与项目建设。加大对中小企业的扶持,落实好各项优惠政策。促进消费业态提升和供给创新,壮大线上线下互动消费。鼓励支持经营主体通过调整商业业态、完善功能布局以及改善动、静态交通,改造老商圈、提升新商圈,不断提升群众的消费便利性、愉悦性和商圈人气。加快发展外贸综合服务平台、跨境电商贸易等新业态,促进外贸稳定增长?;几纳菩宰》啃枨笙?,推动商品住宅库存消化。完善政府投融资管理,加强对个人投资理财的风险教育,切实防范各类金融风险。

    (二)以项目投资为支撑,培蓄发展后劲

    坚持发展是第一要务,确立“项目为王的理念,以常态化开展招商引资“365行动”为抓手,全力推进“项目建设年”活动,为经济平稳发展提供有力支撑。

    精准开展招商活动。加强与央企、知名民企的对接合作,紧盯行业领军型企业投资重点和产业布局动向,围绕信息技术、电子商务、创新金融、服务外包、文化创意、先进制造等产业主题,瞄准长三角、珠三角、港台和欧美等重点地区,抓住“一带一路”投资机遇,引进龙头型、基地型项目。开发区在先进制造业和生产性服务业引进培育上发挥引领示范作用,观音山新城按照城市副中心的定位着力招引一批具有影响力的服务业项目,狼山风景区丰富文化旅游休闲项目。加快中兴通讯、九次方大数据等重点项目落地,密切跟踪招商集团、长江实业等基地型项目。以主题楼宇打造、总部经济培育、楼宇社群建设为重点,巩固提升主城区楼宇经济优势。全力推进总部经济发展,争取知名企业设立区域性总部以及研发、采购、营销、结算中心等功能性总部。

    持续推进重大项目。充分发挥有效投资对稳增长调结构的关键作用,持续加大产业项目和基础设施等重点领域的有效投入。加快实施“双百”重点项目和市级重大项目,做到“一个项目、一套班子、一抓到底”,全力做好协调服务,保障项目顺利推进。牢固树立节点意识,挂图作战,狠抓落实,力争中海上林院北侧等15800亩产业地块挂牌出让,力促星光域、淡马锡三期等12个重点项目快开工,力推圆融广场办公楼、国城综合广场等8个项目早运营。

    优化完善服务机制。切实增强招商工作的有效统筹,调动激励各类主体主动招商、善于招商、精于招商,形成园区侧重平台招商、街道侧重楼宇招商、部门协同合力推进的良好氛围。健全项目会办制度,通过项目周会办会、现场办公会、重点问题协调会等形式,化解重大项目招引落户中的各种矛盾困难。改进创新服务方式,打造保姆式、一站式、全流程服务模式,着力营造亲商、富商、安商、惠商环境。发挥产业投资基金在招商引资和项目推进中的作用,大力吸引境内外投资基金来崇川投资,开展资本运作。

    (三)以增强创新能力为源泉,加快转变增长动力

    围绕建设具有区域竞争力的产业科技创新基地,大力实施科技创新工程,充分激发各方面的创新潜能。加快完善区域创新体系,加大创新创业投入力度。

    提升高新、新兴产业。力争高新技术产业产值占规上工业产值比重超44%,战略性新兴产业产值占比超42%,确保全社会研发投入占比达到2.65%。推进科技服务业向纵深发展,新培育骨干科技服务企业和服务机构20家,建成市级以上公益性和专业性科技公共服务平台10家。力争省级以上公共科技创新平台达6个,省级以上企业研发机构超过50个。推进国家知识产权强县工程示范区创建,万人发明专利拥有量突破18件。

    培育创新、创业主体。强化企业创新主体地位和主导作用,推动创新要素向企业集聚。鼓励企业加大创新投入,推进产量、品牌、模式和管理创新,推动创新成果转化运用。推进大众创业、万众创新,推广“创业工厂”、“创业咖啡”等新型孵化模式。实施“五个一批”创业推进计划,从创业主体、载体、融资、项目、税费等各个方面提供创业支持,不断扩大创业规模,提升创业层次。建立健全区、街道、社区三级联动的创业服务平台,建成众创空间10家、品牌创业孵化基地2个?;ㄉ柚诎?、众筹、众扶平台,推动各类初创科技企业发展壮大。

    推进招才、引智工作。大力实施高层次“双创”人才集聚计划和“精英蓝领”工程,构筑高层次人才高地。发挥辖区高校和科研院所的创新源头作用,完善科技成果转化、技术创新和人才培养、高科技企业培育有机结合的新型创新协同体系?;忧坑刖衬谕獯笱Ш涂蒲性核暮献骰ザ?,鼓励设立各类研究院和技术转化平台。推进海外招才引智工作站等引才载体建设,力争全年引进“千人计划”等顶尖人才和“双创人才”7名以上,引进海内外各类高层次产业人才100名以上。

    (四)以提升形象和功能为目标,系统推进城市更新

    提升城市环境质量,着力解决“城市病”等突出问题,建设和谐宜居、富有活力的现代化城区。

    加快推进棚改旧改。坚持以人为本,做细群众工作,加大棚户区改造力度。围绕观音山新城建设、景区创建、通吕运河和海港引河绿廊建设、西部老工业区改造、城中村危旧房改造等重点,完成80万平方米的棚户区改造任务。按照抓两端、定规范、促长效的思路,坚持长效管理目标导向,充分听取群众意见,完善工作推进机制,实施9个综合类和105个急办类老小区改造项目。

    完善交通路网体系。坚持统筹协调、整体推进,注重道路功能和沿线综合功能的协同,全面提升辖区道路建设品质。加快支路网建设,以观音山新城、五山地区骨干路网建设和老城区片区微循环为重点,完成20条续建道路和21条新建道路建设任务。加大静态交通规划建设力度,建设新桥、城南等4个片区的停车设施,新增社会和小区机动车泊位1850个。优化景区等区域道路慢行系统,为老百姓提供舒适的慢行空间。

    做精做优安居工程。继续坚持抓品位、抓质量、抓进度,实施设计方案多方会审、未来业主全程监管、物管主体提前介入等一系列举措,努力建设老百姓满意工程。加快19个续建项目340万平方米安置房的建设,确保11个安置房项目竣工交付,力争新增1.1万户居民回迁新居。

    (五)以创新机制为手段,提升城市综合管理能力

    紧紧围绕标准化、常态化、流程化、信息化的要求,坚持源头治理,完善工作机制,优化管理模式,不断提升城市长效管理水平。

    力量下沉明责任。优化城管力量下沉、责任重心下移的属地藕合,进一步明晰管理边界和责任边界。以钟秀街道推进城市管理综合行政执法体制改革试点为契机,探索综合管理和综合执法的有效路子,多争取获得国家级改革先行的制度红利。整合城管、市场监管、农工、卫计、环保、公安等部门的执法监管职能,梳理确定综合管理和执法权力清单,完善处置流程。明确城市管理综合执法的目标导向,突出综合管理的主体性、主动性和有效性。

    单项突破带全面。坚持抓单项促全局的工作思路,持续深入拓展城管工作领域。深入开展流动摊点333”整治提升行动,切实破解历史形成的无证无照店面管理执法难题,逐步规范“五小行业”经营秩序,重点治理小区乱堆乱放、乱搭乱建以及“铝合金加工扰民”等一系列群众反映强烈的问题,全面提升小区环境。深化违法建设整治,完善街道、社区、邻里、物业常态化巡查制度,切实做到违建“零增长”。

    源头治理抓长效。照城市管理空间、点位、类型等不同要求,科学制定标准化的工作流程,落实“第一时间发现”责任体系,建立“第一时间处置”流程机制。借力互联网技术,整合多方资源,加强智慧城管建设,不断提升城市精细化和智能化管理水平。大力推进市容环卫、“四位一体”管理模式创新。

    (六)以市场主体和职能转变为重点,全面深化各项改革

    科学把握改革任务的战略重点、优先顺序和主攻方向,把全面深化改革各项任务落到实处。

    深化经济体制改革。强化政府产业引导基金作用,运用股权投资、风险补偿、创业引导、担保、贷款贴息等方式支持企业科技进步和产业转型。深化区属国有企业改革,完善法人治理结构,健全国有资产监管体系,增强国有经济活力。推进注册制下企业上市工作服务体系改革,引导更多企业通过资本市场直接融资。激活基层社区活力和民主自治能力,切实加强涉农街道村组资产运营监管。加快推进“两随机、一公开”抽查机制和告知承诺、联合惩戒机制,着力提高监管有效性。

    创新城市建管机制。推进市政设施管养体制和市容环卫市场化运行改革,扩大服务外包领域和空间。创新小区物业管理模式,全面实施居委会、业委会、物业服务企业“三位一体”工作机制。推行实物安置与货币化安置、安置房安置与购买商品房安置、集中安置与零星安置相结合的多元化安置模式。探索城市管理综合行政执法体制改革,建立资源整合、职责清晰、权责统一、权威高效的执法体制。

    统筹推进社会改革。改革医疗卫生体制,切实增强医联体框架下基层医疗承接能力。深化社区邻里基层治理体系建设,完善社区邻里组织架构、运行机制和考核体系,加快建设智慧社区生活圈。创新社会组织管理与服务机制,编制政府购买社会组织公共服务和社会组织承担服务两份清单。建立健全现代化社会治安防控体系,完善平安志愿者联盟运行机制。

    (七)以生态优先为引领,建设好山好水好风光

    落实生态环境源头?;?、生态修复、网格管理和责任追究等国家约束性要求,坚持绿色发展理念,完善生态?;せ?,大力推进绿色城区建设。

    实施“三区同创”,打造“山更美”。深入推进狼山风景区国家5A级旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区“三区同创”工作,加快构建“一心两带三区”功能布局,完善军山原生态保留地?;す婊?、五山地区详细规划,加快推进实施民博园二期、狼山水街、崇川植物园东扩等项目。

    坚持系统整治,促进“水更清”。坚持水环境治理系统化推进理念,加快编制全区“一核八脉”水系整治三年行动计划。重点对前进河水系、南川河水系等进行系统性整治,对任港一河等14条河道的黑臭水体进行专项性整治?;斡脲┖泳扒酆险?,提升濠河景区文化品位。实施饮用水源保障工程,确保饮用水源地水质达标率100%。加快排水防涝设施建设和易涝点改造。分类实施老小区雨污分流改造工程。严格监管、综合治理企事业单位、各类门店下水乱接乱排。

    落实监管责任,实现“天更蓝”。深入实施大气污染防治,下大力气推进燃煤、扬尘等污染协同治理,实现PM2.5平均浓度持续下降。推进节能降耗,确保单位地区生产总值能耗指标不断下降。强化对粉尘污染工厂、港口、堆场的监管,加强工地扬尘、垃圾焚烧管理。以最严格的举措落实秸秆禁烧。

    构筑生态景观,共建“地更绿”。推进“绿园、绿道、绿地”建设,采取见缝插绿、沿线建绿、成片造绿举措,进一步扩展城市“绿肺”。加快打造南通第二生态圈“两河两岸”景观带,重点实施观音山太平公园等14个城市绿化景观项目,绿化覆盖率、林木覆盖率分别提高到44.2%24%。落实监管责任,加强居民教育,综合整治小区私种损绿、堆物破绿、烧纸毁绿等陋习,提升全民爱绿、护绿意识。严格落实生态红线管控。扎实开展受污染土壤生态修复工作。

    (八)以满足群众需求为导向,丰富完善公共服务

    认真落实共享发展理念,深入实施民生幸福工程,扎实办好1050件为民办实事项目。

    提升教育现代化水平。以教育现代化为统领,提升义务教育质量和公平度,加快推进西郊小学迁建、新区学校、新城小学新建。继续深化集团化办学,积极探索现代学校管理制度。扩大学前教育资源,探索社会力量参与举办普惠性幼儿园的路径和形式。加快国际化办学进程,逐步建立从小学至高中的国际化教育体系,提升主城区教育体系功能,满足城市发展需要。

    健全医疗卫生体系。完善卫生计生服务体系,推进社区卫生服务中心标准化建设,健全基层医疗卫生机构运行机制和激励机制,推进家庭医生签约和医养结合,提升医疗卫生服务水平。全面落实“二孩”政策,做好计划生育特殊家庭关爱工作。

    完善养老服务功能。大力发展养老服务事业和产业,鼓励民间资本、外商资本进入养老健康领域,满足多层次、多元化的养老需求。鼓励开发主体在商品房小区设立满足不同层次需要的机构养老项目。新增护理型养老床位330张。进一步探索“日间照料中心(站)+”服务模式,通过直接覆盖及“+邻里”、“+志愿者”、“+社会”、“+市场”等形式,逐步实现居家养老服务全覆盖。

    强化基本社会保障。优化就业服务,健全职业培训制度,对残疾人、被征地农民等就业困难群体实施精细化帮扶,年内实现就业再就业1.2万人。巩固和提高各项社会保险覆盖率,规范各类险种之间的常态衔接。完善社会救助体系,加大困难家庭救助力度,全面推进一门受理的工作机制,实施家居安防智能化助残服务工程。

    (九)以提高社会文明程度为推动,营造良好发展环境

    切实加强文化建设、社会治理和平安建设,全面优化发展软环境。

    加强文化建设。践行社会主义核心价值观,加强公民思想道德建设,深入开展精神文明创建活动。完善公共文化设施网络,加快推进区文化馆、图书馆和街道、社区综合性文化服务中心建设。加强韬奋书吧、社区书屋等阅读阵地建设,打造“书香崇川”。深入开展全民健身运动,推进公共体育设施建设。

    创新社会治理。加强基层基础建设,组织做好社区居委会换届选举工作。完善社会组织发展体系,探索发展以“工青妇”等人民团体为主要载体的“以社管社”平台,实施社会组织发展“320工程”。完善大信访、大调解工作格局,扩大法律援助范围,有效解决群众合理诉求。全面落实《居住证暂行条例》。

    维护公共安全。强化社会矛盾排查,依法惩治违法犯罪,切实提升公众安全感。落实安全生产“党政同责”、“一岗双责”,强化企业主体责任、板块属地责任、部门监管责任,加大安全隐患排查整改力度,坚决防止和遏制各类安全事故发生。开展省级食品安全城市创建,进一步强化食品、药品监管。

    (十)以全面推进依法行政为抓手,持续抓好自身建设

    加快建设法治政府,增强政府执行力和公信力,促进治理体系和治理能力现代化。

    规范工作运行。落实法治政府建设目标任务,坚持依法、科学、民主决策。深入推进行政权力网上公开透明运行,进一步拓展政务公开的领域和内容。加强政府收支预算编制、执行和绩效管理。重点加强对房屋征收和土地征用资金、政府投融资平台资金、社会事业和民生工程专项资金的监督管理。加快推进审计监督常态化、全覆盖。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,重视公众监督、舆论监督。努力实现人大代表建议、政协委员提案办理满意率、办成率“双提升”。

    提升政务效能。自觉践行“三严三实”要求,政风建设常抓不懈。切实增强工作的积极性、主动性和实效性,发扬马上就干、真抓实干,敢于担当、攻坚克难的作风,提升工作的执行力。完善激励机制,加强绩效管理,既旗帜鲜明支持主动作为,又严肃查处为官不为。进一步运用重点工作领导交办制、专门机构督办制以及联合督查、定期检查、人大代表和政协委员视察评议等行之有效的督查形式,强化任务落实。加快转变政府职能,全面加强依法行政,推进政府服务管理方式创新,持之以恒推进政府作风建设。每一位政府工作人员特别是领导干部,都要始终牢记群众观念,勇于担当,甘于奉献,扎扎实实做好每一件事情,不辜负人民的期盼。

    加强廉政建设。坚持把纪律和规矩挺在前面,不断强化廉政建设。严格贯彻落实中央和省、市、区委关于加强作风建设的规定。加强反腐倡廉基础制度建设,强化用制度管人、管权、管钱。改进会风文风,严格执行公务用车使用管理相关规定,切实做到“三公”经费和会议费只减不增。完善公共资源交易平台,强化廉政风险防控。健全政府系统惩防体系,严肃查处腐败案件。加强党风廉政教育,筑牢拒腐防变的思想道德防线,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。

    各位代表,站在“十三五”新起点,我们深感责任重大,使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和依靠全区人民,坚定信心,攻坚克难,同心同德,锐意进取,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新崇川而努力奋斗!

     


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