• 2007年政府工作報告
    發布時間:2007-01-19 字體:[ ]

    —— 2007 年 1 月 16 日在崇川區第六屆人民代表大會第五次會議上

    區長 李雪峰

     

    各位代表:

       現在,我代表崇川區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。 

     

    一、 2006 年工作回顧

     

      2006 年,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大和區政協的監督、幫助下,區政府堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,緊緊扭住建設全省一流主城區目標,牢牢把握經濟發展與構建和諧社會兩大戰略重點,筑牢基礎增后勁,突破重點促跨越,圓滿完成了區六屆人大四次會議確定的目標任務和市交辦的各項重點工作,綜合實力與和諧社會建設躍居全國中小城市前列,經濟社會發展邁入了速度加快、活力增強、結構優化的新階段,崇川“十一五”開局良好。

       ——綜合實力躍居全國中小城市十強。 全區全年完成地區生產總值 200.9 億元,首次突破 200 億大關,比上年增長 15.2% 。其中,工業增加值 81.9 億元,增長 13.5% ;服務業增加值超百億,達 100.1 億元,增長 16.7% 。人均 GDP 達 3.65 萬元,增長 13.2% 。完成全社會固定資產投入 92.5 億元,增長 35.5% 。實現財政總收入 35.5 億元,增長 20.3% ,其中一般預算收入 20.2 億元,增長 24.2% 。人民生活不斷改善,城鎮居民人均可支配收入 14019 元,農民人均純收入 7975 元,分別增長 13.2% 和 11% 。經濟社會全面協調發展,根據經濟發展、社會進步、城鄉建設、競爭力和協調度等五個方面指標,中科院發展和環境研究中心綜合評定全國中小城市綜合實力排名,崇川區列全國第十位。

       ——服務業經濟繼續領跑全市。 服務業增加值在全區 GDP 中的占比達 49.8% ,總量、增幅繼續列全市第一。項目建設持續升溫。完成服務業固定資產投入 62.5 億元,增長 36.5% 。新開工規模以上服務業項目 20 個。商貿流通業繁榮升級。世界第二大零售企業法國家樂福入駐崇川并順利開業,百貨大樓完成改造并開始營業。國美、五星、蘇寧、文峰等國內知名連鎖企業紛紛增設大型門店。物流儲運業不斷壯大。恒基物流建成營運,中牧物流、鹽業配送中心順利開工。新的特色區域不斷形成。新區商氣加速提升,總投資 15 億元的新區中央商務區已經啟動,投資 11.3 億元的體育會展中心投入使用。濱江旅游休閑區逐漸形成,濱江公園建成并免費開放,山水間生態旅游項目一期工程竣工,按五星級標準建設的鵬欣國賓花園酒店正式開業。體育博物館周邊休閑娛樂業初具規模。商業地產蓬勃興起。八仙城二期、名都廣場二期、國際廣場改建工程、華達半島廣場、盛和金鰲坊等重點項目正加快建設,以尚東國際為代表的東區商業房地產開發逐漸升溫。

       ——都市型工業加速壯大。 規模以上工業完成產值 255.1 億元,增長 12.8% 。龍頭企業支撐明顯。產值超億元企業達到 42 家。 6 家超 10 億元企業產值占全部規模以上工業產值的 47.6% ,比上年提高 6.7 個百分點。項目建設進展順利。實施工業項目建設 226 個,其中規模以上工業項目 102 個。投資 21.5 億元的醋纖四期醋片技術中心投入使用。投資 23.6 億元的中遠川崎二期、 2.4 億元的紡織控股國債項目建設進展順利。園區建設加速推進。規劃建筑面積 50 萬平方米的 4 個鎮街工業集中區建設全面啟動;清之華園、蘇源等主題工業園全面開工??萍紕撔聫妱萃七M。全年實現高新技術產業產值 57 億元,占規模以上工業產值的 22.4% 。企業自主創新能力取得重大突破, 5 個項目列入國家科技支撐計劃,鍇煉風力發電被列為省重大科技成果轉化項目。崇川科技創業園建成,入駐率達 70% ,占地 400 畝的南通科技創業社區正式啟動,“一中心多園區”的科技創業框架初步形成。發展后勁明顯增強??偼顿Y超億美元的中遠船務海洋裝備項目、富士通三期封裝測試項目和總投資 3 億元的長虹平板電視項目成功簽約。優化整合企業資源。方圓紡織等一批企業的租賃經營和資產重組取得進展,金通靈退城進園擴建工程開始啟動。

       ——開放型經濟再創佳績。 全年完成工商登記注冊外資 2.76 億美元;注冊外資實際到帳 1.18 億美元,增長 68% ,完成市下達加壓目標任務,增幅列三區首位。項目引進、增資勢頭強勁。全年共新批外資項目 36 個,增資 14 個,其中,南亞建材、新海通公司分別增資 2150 萬美元和 1500 萬美元,富士通微電子增資并全力推進上市前期準備工作,保華置業、大明電子等一批超千萬美元項目成功落戶。強勢招商取得成效。成立項目推進辦公室,加大項目推進、督查、考核力度,成功組織上海招商信息發布會和 2006 南通崇川招商項目推介會,儲備了一批有效項目信息。簽約項目進展順利。港洽會期間簽約的 21 個外資項目, 3 個建成, 4 個完成報批, 8 個取得實質性進展。對外貿易加速拓展。全年完成進出口總額 28.9 億美元,列全市第一。勞務輸出繼續保持穩步增長。民資培育成績顯著。全區私營企業數首超萬家,累計個體工商戶 27000 戶,分別增長 21.9% 和 23.4% ;私營企業注冊資本額達 137.6 億元,增長 30.7% ;引進市外民資項目 614 個,引資總額 11.6 億元,是上年的 4.3 倍。開發區建設取得新成績。全年共推進項目落地 28 個,創歷史新高。在全省百家開發區集約利用土地評比中名列第二,開發區東區在中國地交會上獲得“長三角最具活力區域”稱號。

       ——拆遷建設大舉推進。 征地拆遷進展迅猛。全年實施拆遷項目 64 個,完成征地 9000 余畝,動遷民房 5000 余戶 60 余萬平方米,拆除非居房 20 余萬平方米。進一步重視安置房建設,五山花苑二期、濱河東城、五一西村安置房建成交付, 2500 多個拆遷戶遷入新居,城港北村、躍龍南村、學田東苑、海港小區等安置房建設順利。風機廠、城山小區等地塊完成建設前期工作。實施失地農民安置集中攻堅,基本實現安置與征地同步。重大項目拆遷快速突破,園博園、鐵路等市政工程均在 1 個月之內完成拆遷并開工建設。產業項目拆遷進展順利,中天模塑、華業紡織等 25 個項目集中開工,項目落地數為歷年之最。城市基礎設施建設水平不斷提高。通京大道、鐘秀西路、花園路、南郊路、濱江公園東側道路基本建成。維修新橋路、長春路等新村主次道路 10 條,改造南園路、起鳳街等城市支路 8 條。投入 2500 多萬元,完成學田、郭里園等 10 個老新村雨污分流。投入 6000 多萬元,實施倪虹河、學田一河等河道貫通工程,綜合整治南川河、躍進一河、華豐河等河道 20 多條,治理臭水溝塘、未達標河道 87 條,城市水環境明顯改善。

       ——創建工作取得重大突破。以創建國家衛生城市、環保模范城市和迎接省“十六運”為推動,整合資金、人力和轄區單位各種資源優勢,管治并舉,點線面并重,衛生城市創建通過國家暗訪,國家環保模范城市創建獲得成功。實施美化工程。強勢推進三批 71 項創衛攻堅,整治達標率達 90% 。開展以“ 3358 ”節點、“五橫兩縱”道路為重點的環境綜合整治,完成整治項目 294 個。投入 500 多萬元,完成外環西路、虹橋路等 68 幢臨街建筑包裝。實施秩序整頓工程。白塘橋、任港路等農貿市場整治基本到位。新建虹橋路夜市,搬遷華聯小商品市場,取締躍龍南路、南通汽車站等區域無證攤點。規范機動車修理、洗車場、瓜果銷售等臨時性經營點 200 多個,實施五小行業集中整治 2000 余家,取締廢品收購點 670 家。實施潔凈工程。加大環衛設施投入力度,投資 250 萬元購置掃路車、垃圾清運車等新型裝備,新建虹橋路公廁、觀音山垃圾中轉站。進一步健全市容環衛考核體系,推行道路保潔“三三制”,細化“門前三包”標準,強化市容環衛網格化管理,市容環境明顯改善。實施碧水藍天工程。環境保護工作得到加強,著力推進“堵、治、疏”三位一體的企業污染綜合治理, 14 家污染企業被責令停產或限期整改,大氣污染、固體廢棄物污染得到有效控制。榮獲聯合國開發計劃署、環境規劃署和國家環??偩致摵鲜谟璧摹氨Wo臭氧層示范城市”稱號。

       ——社會事業更趨繁榮。 科技進步成效顯著。獲市級以上科技進步獎 14 個,其中,國家科技進步二等獎 1 個。全年完成國家、省級科技項目立項 51 個,增長 80% ,獲得扶持資金 6900 萬元,是上年的 8.7 倍。實施產學研合作項目 34 個,建成兩家省級工程技術研究中心。大力推進知識產權保護,全年申請專利 780 件,被列為省知識產權保護示范試點區。大力實施人才戰略,聘請 25 名院士、教授、海外高級人才為政府科技顧問,為企業引進柔性人才 500 名。兩鎮三(新)街道全部進入市科技進步鄉鎮 20 強。教體工作得到加強。教育資源布局更趨優化,南郊、項橋、催詩等 7 所中小學相繼撤并,通師二附體育館、實驗小學圖書樓、五山小學幼兒園等完成改造、新建,聾啞、輔讀學校新址完成建設前期工作。農村辦學條件繼續改善,全面完成省教育現代化先進鄉鎮創建目標。提前實施免收城鄉中小學生學雜費政策。競技體育、群眾體育又創佳績,在省十六運中,全區共獲得 75 枚金牌,金牌數和總分列全省縣(市)區第一,并獲得全省體育人才輸送獎、體育貢獻獎。文化事業更趨繁榮。開展“四特色文化”創建,區民間藝術團、星海民樂團等特色文化團體享譽海內外。加強歷史文化保護,“梅庵古琴”列入首批省非物質文化遺產名錄。公共衛生服務體系不斷完善。強化社區衛生服務中心基礎建設,落實社區衛生服務經費 300 萬元。加強衛生行風建設,區管醫院全部作出“無紅包”醫院承諾。計生工作不斷進步,建成省“十五”人口與計劃生育示范區。社區建設不斷深入,圓滿完成省級城市社區綜合服務平臺試點建設。

       ——民生保障得到加強。圍繞“民富、村美、風氣好”目標,新農村建設扎實推進。通達工程、農民教育工程、健康工程、文化建設工程等農村新五件實事完成階段性任務,新修農村道路 14 公里,改造農村危橋 5 座,組織農民創業培訓 2100 人次,率先在全省實現城鄉居民飲用水同網同價。大力推進就業再就業工程。提供就業崗位 3.3 萬多個, 114 個社區(村)達到充分就業標準, 9800 多名城鎮失業職工實現再就業。農民就業面不斷擴大, 670 多名新增農村勞動力、 2600 多名失地農民實現就業轉移。社會保障力度不斷加大, 9.2 萬名失地農民和農改居人員納入新型農村合作醫療體系,覆蓋率達 100% 。 2400 多名城鎮就業困難人員靈活就業享受政府社保補貼,補貼額達 289 萬元。全年辦理失地農民保障 5400 多份,發放保障金 1.3 億元。建立區慈善總會和各鎮街紅十字會,幫困救助體系不斷健全。老齡事業不斷發展, 5 個老年活動場所完成改擴建,灃河老年公寓等 6 家民資托老所建成使用。殘疾人工作不斷進步,圓滿完成第二次全國殘疾人抽樣調查。

       ——社會環境平安穩定。社會矛盾有效化解。高度重視群眾信訪工作,建立區信訪接待中心,規范信訪秩序,健全群體性、突發性事件處置應急預案和長效機制。深入開展“百日整治”活動,非正常上訪、集訪數量繼續下降。加強社會矛盾大調解工作,強化弱勢群體法律援助,全力鈍化各類社會矛盾。社會治安綜合治理進一步加強。大力整治治安突出問題,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,刑事案件萬人發案率同比下降 6% 。技防工作得到加強,所有鎮街均建立二級技防監控站,社會治安防控體系更加穩固。完善社區矯正組織網絡, 10 個鎮街社工服務中心正式運作,禁毒、青少年幫教等綜治基礎工作全面推進。公共安全不斷加強。制訂完善防病、防災等各類突發公共安全事件應急預案。食品安全監督進一步加強,組織開展大規模食品安全檢查,平穩接管市區生豬定點屠宰檢疫管理工作。積極開展動植物疫病防治,禽流感、松材線蟲病等疫病防治措施有效落實。安全生產繼續強化。建立安全執法快速反應機制,配足專業執法人員,全面加強重點行業、重點區域安全檢查整治,各類安全事故發生率繼續下降,連續 5 年未發生重大安全事故。

       ——行政效能不斷提升。完善重點工作的責任落實、跟蹤督查、考評激勵和部門聯動機制,有力保障了全局性重點工作的推進落實;認真落實黨風廉政建設責任制,進一步完善工程招投標制度、城建資金使用審批制度和國有公司資金管理制度,全力防范政府性資金運行風險和干部違紀違法案件。健全民主決策機制,自覺接受區人大及其常委會的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,認真執行區人大及其常委會決議,全年完成征地拆遷、綜合治理等 8 項重點工作專題報告及其決議、意見的落實。切實抓好人大代表建議和政協委員提案辦理工作,答復滿意和基本滿意率均達 95% 。

      人民武裝工作進一步加強,圓滿完成征兵任務?!冻绱▍^志》完成報審,即將出版。統計、物價、審計、外事、僑務、宗教、雙擁、檔案等各項事業均取得了新的成績。

     

      各位代表,過去的一年,我們牢固樹立執政為民、求真務實、創優爭先的施政理念,始終堅持科學發展、協調發展、跨越發展,在目標追求中激發新干勁,在開拓創新中發掘新優勢,在服務全市中謀求新發展,在瓶頸突破中實現新跨越,取得了綜合實力更強、發展質態更好、環境面貌更優、社會和諧度更高的優良成績。這些成績的取得,來自于市委、市政府和區委的正確領導,得益于區人大、區政協的監督幫助和社會各界的關心支持,凝結著全區廣大勞動者、創業者、建設者的辛勤勞動和汗水。在此,我謹代表區人民政府向全區廣大干部群眾,向區人大代表、區政協委員,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐區單位、駐軍部隊以及所有對崇川現代化建設給予關心和支持的同志們、朋友們,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到前進中的問題和不足。主要是,以龍頭型企業為核心的產業集聚度不高,科技型、潛力型中小企業成長不快,經濟增長方式由粗放型向集約型轉變的任務還很艱巨;城市建設速度與日趨活躍的經濟社會發展需求還有差距,城市現代化進程還不夠快;安置房建設速度有待加快;城市管理中的難點整治尚未完全到位;社會事業投入渠道不夠寬,發展活力不夠強;部分群眾生活質量不高,民生保障工作仍需加強。對照發展新要求,政府職能轉變需要加快,少數部門的服務意識、創新意識和進取意識有待提高。對此,我們要高度重視,采取扎實有效措施,認真加以解決。 

     

    二、 2007 年工作安排

     

      2007 年是率先沖刺全面小康、加速建設全省一流主城區、加速構建和諧社會的關鍵之年,也是本屆政府任期的最后一年,政府工作責任重大。展望崇川今年的發展態勢,機遇多于挑戰。綜合實力躋身全國中小城市十強,成為吸引資本涌入的重要品牌;拆遷建設加速突破,載體建設扎實推進,為要素集聚搭建了堅實平臺;和諧社會建設邁入全國中小城市前列,為崇川實現又好又快發展營造了良好的社會環境。崇川跨越發展的黃金期、和諧發展的關鍵期和全面小康的決勝期已經到來。

      今年政府工作的總體要求是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持以科學發展觀和構建社會主義和諧社會戰略思想統攬全局,全面貫徹黨的十六大、十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神,認真落實區委六屆二次全會的工作部署,緊緊圍繞“ 一個目標、四條主線、八項重點工作、十件實事工程 ”,以更大的氣魄、更實的舉措,加速實現崇川經濟和社會發展的全面騰飛。

       “ 一個目標 ”是,沖刺全面小康。對照江蘇全面小康標準, 4 大類 18 項 25 條指標全面達標或超標。據此,全年經濟社會發展的主要預期指標確定為:地區生產總值增長 15% ,二產增長 14% 左右,三產增長 16% 左右;財政收入增長 18% 左右;全社會固定資產投入增長 20% 以上;注冊外資增長 20% 以上;城鎮居民可支配收入、農民人均純收入分別增長 13% 和 11% 以上;城鎮登記失業率控制在 4% 以內;人口自然增長率控制在 1 ‰以下。

       為了實現上述目標,全年工作通過“ 四條主線 ”展開:

       —— 大力推進結構優化。以經濟結構調優為主線,質量效益為核心,招商引資和載體建設為抓手,全力推進經濟又好又快發展。堅持“興三優二”,進一步優化三次產業結構。大力發展現代服務業,加快發展生產服務業,繁榮生活服務業,進一步鞏固服務業的支柱產業地位。加速發展都市型工業,進一步改善工業結構,強化產業集聚,提升經濟效益。

       —— 大力推進科技創新。把科技創新作為全區經濟增長的重要動力源,深入推進“科技興區”戰略。圍繞把崇川打造成科技研發高地的目標,加大科技工作的組織和扶持力度。突出提升企業自主創新能力,激發全社會創新活力,推進經濟增長方式由依靠投資拉動向依靠科技進步和自主創新轉變。

       —— 大力推進城市化。堅持規劃先行,細化重要地區、重點項目的規劃編制和實施,努力實現城市建設的科學化、規范化和高效化。區別不同區域的資源和產業特點,著力推進各片區的差別化發展。突出各重點片區的繁榮協調發展,發揮各鎮街在招商引資和開發建設中的積極作用,加快功能開發,推進產業集聚,改善人居環境,加速城市化和城市現代化進程。

       —— 大力推進和諧社會建設。更加注重以人為本,進一步繁榮社會事業、促進公平正義、建設和諧文化、完善社會管理、增強社會創造活力,推動全區經濟社會全面協調發展,不斷提升轄區群眾的滿意度和幸福感,加速實現和諧社會建設走在江蘇前列的宏偉目標。

       對照總體目標,按照上述要求,突出抓好“ 八項重點工作 ”:

       一、大力發展現代服務業,不斷增強服務業經濟的輻射力

       高起點修編《崇川區服務業發展專業規劃》,加大產業招商和項目推介力度,快速推進項目落地,力爭全年完成服務業固定資產投資 80 億元以上,服務業增加值增長 16% 左右,以現代服務業的快速發展拉動區域經濟的快速增長,不斷增強主城區服務全市的能力。

       加快發展物流業。以增強服務、輻射能力為目標,搶抓蘇通大橋即將建成等機遇,大力推進沿海交通動脈和長江黃金水道物流集散區建設。支持南通港整合升級,推進后沿物流項目建設,年內完成恒基保稅物流中心、中國牧工商物流園、糧食接運中心期貨交割庫等一批重點項目建設并投入運營。推進運河物流園、江蘇鹽業配送中心等項目建設。

       大力發展創意產業。發揮主城區人才、信息等區位優勢,大力引進研發設計、軟件開發、廣告、文化藝術等創意項目。積極促成上海交大國家科技園、徐匯軟件園在崇川建立分園。推進清之華園完成基礎建設,引進游戲引擎軟件、動漫設計等一批項目入駐。大力推進南通科技創業社區、文化產業園、服裝家紡研發基地建設。

       繼續繁榮商貿流通業。打造南大街商圈特色品牌,推進八仙城二期項目建設,扶持文峰、百貨大樓、時代超市等一批企業的創牌和品牌升級。加快開辟新商圈,重點推進工農路、鐘秀路、人民東路東延段、外環西路兩側商業地塊的招商、出讓和建設。

       不斷壯大旅游休閑業。以建設全國知名旅游區為目標,傾力打造旅游休閑產業。抓住園博會舉辦契機,堅持開發與保護并重,加大投入,加快狼山景區建設步伐。提高濠河景區的產業效能,大力發展文博、茶飲、餐住為重點的商務休閑游,延伸旅游產業鏈。年內完成金鰲坊、園博園、華達半島廣場等項目建設,啟動濠北路等五星級酒店建設。

       積極發展社區服務業。 鼓勵社區商業、醫療保健、文體娛樂、家政服務、信息咨詢等社區產業的發展,方便居民生活,擴大再就業渠道。

      此外,我們還要大力推進擔保業的整合壯大,建立輻射全市中小企業的融資服務市場。滿足群眾居住和城市改造的需要,保持房地產業健康發展。積極發展樓宇經濟,把樓宇、商鋪作為街道經濟發展的重要載體,強化組織和招商,著力培育主題樓宇和特色商業街。

       二、加速發展先進制造業,不斷提高工業經濟能級

      根據我區處于城市化加速期和工業化后期的特點,立足可持續發展,規劃主城區工業發展方向,引進與城市功能、城市環境相協調的工業項目,大力發展高科技、高產出、低能耗、低污染的都市型工業。確保完成投入 42 億元,實現銷售 252 億元。

       加快重點工業片區建設。將工業片區建設作為政府推動工業發展的最直接抓手,針對西部臨港工業帶的蓬勃發展態勢和東區的珍貴空間,有的放矢地開展項目服務和建設推進。臨港工業片區年內任務:一是支持龍頭企業做強做大,提升南通船舶修造產業的帶動力。全力服務中遠川崎二期擴建項目;加快中遠船務海洋裝備工程一期拆遷速度,促進其年內開工建設并形成產出。同時,積極爭取年內啟動二期工程征地拆遷。二是加快培育臨港加工業。觀音山片區任務是:圍繞園區規劃抓好產業招商。一是推進電子信息產業園、機電工業園等主題園區的基礎建設和項目招商,推進電子信息商務區、華碩電子、矽恩電子的招商洽談及富力電機、大明電子等項目落地。二是加速工業標準廠房建設,在確保年內竣工的基礎上,力爭項目入駐率達到 80% 以上。

       做大做強優勢產業和重點企業。進一步推動電子信息、船舶、精密機械、塑膠等優勢產業集聚,拉長產業鏈。扶持醋纖、南亞、縱橫國際等一批重點骨干企業和成長型企業,努力培育一批產值超 50 億、超 100 億的大型企業。抓好企業上市工程,推進富士通等企業的上市工作,優選金通靈、冠達等一批企業開展上市準備,爭取早日進入上市輔導期。

       推進老城區工業資源優化整合。區別對待、分類指導,對符合城市規劃和環境保護要求的傳統老企業給予扶持,推進萬達鍋爐、三九焊機等傳統機械產業加快技術改造,發展新型裝備制造業。對規劃功能調整地區的工業企業實行退城進園、退二進三,落實化工生產企業專項整治方案,年內啟動一批小化工企業的整體搬遷。

       三、加快提升科技創新能力,著力培育可持續發展原動力

       充分利用主城區人才、產業和高校優勢,完善科技創新推進體系,強化高新技術產業研發和生產基地建設,增強輻射和帶動全市經濟發展的能力。

       完善科技創新體制機制。制定鼓勵和促進科技創新政策,建立以政府為推動、企業為主體、市場為導向、產業為依托、產學研為紐帶的科技創新體系,形成多元化、多渠道、高效益的科技投入機制,建設科技創新公共服務平臺,扶持科技創業。推進全區信息化工程,辦好科技信息超市,加快電子政務建設。

       加大自主創新扶持力度。進一步增強對科技企業在規劃用地、財稅、審批等方面的扶持,用足用好鼓勵政策和扶持資金。加快電子信息、新能源、新材料、機電一體、高新紡織、節能環保六大“雙密型”產業基地建設,重點提高數控機床、環保鍋爐等裝備制造業的科技含量和市場競爭能力。鼓勵企業發展自主知識產權,力爭在全市率先實現專利申請量超千件。發展自主品牌,力爭全年新增中國名牌 1-2 個、省級名牌 2-3 個、市級名牌 10 個左右。

       加快科技創業平臺建設。圍繞“一中心多園區”格局,完成清之華園、科技創業社區、狼山科技園建設,爭創省級科技創業園。加快東區電子信息產業園、數碼城等載體建設,加大對軟件設計、集成電路設計、新能源等高新技術產業項目的招商力度,爭取一批項目落戶。加強科技人才引進,幫助企業引進柔性人才,吸引海外歸國人才來崇川創業。

       四、堅持外資內資雙推動,不斷激發經濟發展活力

       順應經濟全球化趨勢,堅持國際、國內兩個市場并重,外資、民資、國資聯動,進一步激發開放型經濟發展活力。

       突出抓好招商選資。圍繞集約發展、可持續發展,提升招商引資水平,推進招商模式科學化、引資領域高端化、資源利用集約化。保持利用外資的良好態勢,確保完成市下達目標任務,實現注冊外資超 3 億美元。進一步整合項目推進辦職能,落實鎮街招商責任,不斷提高招商引資的實際成效。發揮紡織服裝、機械裝備等傳統產業優勢,鼓勵外資通過參股、兼并等方式,加速產業升級。抓好重點外資企業的服務,積極鼓勵其增資擴股,進一步做好“以外引外”。加大各類園區的推介力度,重點引進掌握國際高端技術、代表產業發展潮流的龍頭帶動型企業及其配套生產型企業,力爭一批高質量外資項目簽約入駐。

       加快轉變外貿增長方式。加大對出口大戶的扶持力度,鼓勵自主知識產權、自主品牌產品出口。實施“科技興貿”,積極推進創品牌認證、境外注冊商標及申請專利等工作,提高外貿出口產品的科技含量和附加值,提升機電等高新技術產品的出口比重。加快本土企業國際化、外資企業本土化進程,保持對外貿易全市領先地位。

       大力發展民營經濟。 充分激活本地民資,廣泛吸納市外民資,力爭全年凈增個體工商戶 2000 戶、私營企業 1500 家,民營經濟在三區領先的基礎上,進入全市先進行列。積極協助民企解決融資難、用地難等突出矛盾,鼓勵和幫助民企建立現代企業制度,支持民企開展技改擴張、資產重組和資本運作。建立資產超千萬、銷售超千萬民企數據庫,實行發展動態跟蹤,主動提供政策咨詢和建設參考。深入開展全民創業,進一步激發全民創業的內生動力,引導個體工商戶向私營企業轉型,鼓勵小企業上規模。

       不斷加快開發區建設。發揮開發區開放型經濟主陣地作用,進一步提高規劃水平,提高引資質量,加大基礎投入,推進成片開發,構強重大項目落地平臺,推動產業、商氣和人氣的快集聚。加快推進人民東路沿線項目的布點,構筑都市型工業、現代服務業發展平臺。著力推進南區產業提檔升級,構造高新技術產業發展新高地。

       五、繼續加大城市建設力度,加速優化城市硬件環境

       堅持高起點規劃、高質量建設,著力推進城區規模擴張和功能完善,加快城市化和城市現代化進程。

       加速景區開發建設。以彰顯佛教文化、園藝文化與濱江文化特色為主線,加快狼山景區重大景觀項目、基礎設施和生態環境建設,促進融旅游觀光、休閑度假、商務會展等功能為一體的現代濱江生態旅游區的加速形成。年內重點抓好四大建設工程。一是實施城山、躍龍南路南延段等道路建設;二是抓好紫瑯南路西側、長江路南側地塊環境整治;三是推進園博園、山水間生態旅游項目二期等主要景點建設;四是加快景區周邊經營性用地開發,完成濱江公園東側、環山南路北側、新港鎮等地塊改造開發。

       加速新區開發建設。依托行政中心、大學城、體育會展中心的帶動優勢,努力將新區建成科技、文化、商務、會展經濟的集中區。加快推動中央商務區、大學城二期、科技創業社區開發建設進程。完成嗇園路拓寬、世紀大道貫通工程。

       加速東區開發建設。強化東區城市副中心和產業承載主陣地地位,加速推進各項基礎配套建設。圍繞東區“一軸三中心”建設規劃,貫通通富路,建成新勝路等開發區內道路 5 條,促進主干路兩側和道路交叉口地塊的項目集聚。觀音山污水處理廠力爭年內建成并投入使用,進一步完善東區水、電、汽、污管網。加速啟動觀音山鎮區改造及相關地塊開發。

       加速港區開發建設。協力推進濱江大橋、濱江路建設,加快推進鐵路港口支線建設前期各項工作,完善港口后沿倉儲、物流基地以及專用電網等配套設施建設。

       大力推進城市改造工程。 完成孩兒巷北路、任港路等交通要道拓寬改造,改造東趙家巷路等城市支路 5 條,改造任港新村路等新村出入口道路 8 條。加大城中村改造力度,完成都市華城南側等 30 幅城中村地塊收儲。著力推進老小區建設改造,全面完成老小區雨污分流工程,啟動老小區二次規劃,著力解決小區違章、擠占綠地和停車難等突出問題。

       全面優化轄區水環境。完善全區河道整治總體規劃,協助編制通呂運河、海港引河等沿岸生態景觀詳規,按照“貫通、清潔、生態、旅游”的思路,著手啟動河道整治“一軸、二環、五帶”攻堅工程,積極推進城山河改造、擴建和暢通工程,配套實施沿河環境改造及景點建設,努力推進濠河與濱江景觀帶的互動,加速由濠河時代向江河時代跨越。

      六、強勢推進征地拆遷,全力保障項目快速落地

      繼續把征地拆遷作為發展經濟、改善環境的最重要抓手,科學制定拆遷計劃,把經濟發展最急需、群眾愿望最迫切、功能開發最關鍵、資金籌措最有利的項目放在優先實施位置。

       加快安置地塊拆遷建設。多方爭取、整體聯動,推進安置地塊早規劃、征地手續早辦理、房屋建設早啟動、交付安置早實施“四早”工程。迅速啟動外灘小區北側、軸承廠周邊等安置地塊拆遷,確保城山小區、風機廠等低價位安置房地塊年內交付使用,力爭用 3 年時間,實現拆遷安置零過渡。

       大力實施產業項目拆遷建設。適應重點片區開發建設速度加快新形勢,推進東區、景區、港區等重點區域由零星地塊拆遷建設向成片開發建設轉變,功能性拆遷建設為主向功能開發和項目開發并重轉變。重點抓好工農路兩邊、景區后沿和人民東路、青年東路兩側地塊的成片開發,努力實現區域整體形象、項目規模效應同步提升。

       集約利用土地資源。實施最嚴格的土地管理制度,嚴格投資強度、建筑容積率執行標準,規范實施土地“招拍掛”,提高土地資源的綜合利用效率。加速存量土地的開發利用,敦促征而未用土地的開發建設,鼓勵房地產商帶動城中村和零星地塊整體開發,減少和杜絕土地長期閑置。全力控減違法建設,嚴格落實管控責任,強化快速反應機制,依法嚴懲違法建設行為。

       七、創新城市管理機制,不斷優化轄區人居環境

       堅持以城市創建為推動,長效管理為主線,突擊整治為補充,不斷提高城市管理水平。

       引入競爭機制,著力推進運營主體多元化。堅持“政府主管、企業運營、管干分離、監督有力”的體制改革取向,探索實行道路、河道保潔和綠化、市政養護權對外公開拍賣,努力構建管護職能社會化、項目發包市場化、作業方式專業化新格局,全面提高城市管理的效能與活力。按照“一次規劃、分步實施、先行試點、逐步推開”的辦法,年內先行完成部分道路清掃保潔權的競標拍賣。進一步完善城管“ 1+10 ”模式,落實網格化管理職責,提高網絡運行效率和整體作戰能力。

       加大資金投入,著力推進環衛保潔長效化。加大人力投入,保持道路、小區、后街后巷足夠的保潔力量,按需增配邊緣區域和城市夜間保潔人員。加大環衛設施投入,加速提高環衛作業的現代化水平。突出城市主干道路、沿街路面保潔重點,探索實行一把掃帚掃到墻模式,推行店鋪生活垃圾集中收集,實現環衛一體化管理。加強市區路段的長效化管理,努力創建省級示范路。協調市職能部門,加強對物業公司的監督管理,理順其與業主委員會和社區居委會之間的關系,進一步提高物管小區管理效能。

       堅持疏堵結合,著力推進市容秩序常態化。強化城管行政執法網絡建設,堅持日常巡查、督促整改和執法取締相結合、嚴管與重罰相結合,不斷提高執法糾違能力和效果。繼續抓好重點路段、窗口區域臨時經營點、店外經營、流動攤販和亂停亂放等行為的有效控管。

       強化綜合整治,著力推進重點區域亮點化。進一步抓好新村小商品市場、夜排檔、夜市集中整治,有選擇地加大建設投入,努力培育一批管理樣板點。繼續推進主干道兩側破損建筑立面包裝、平改坡及其亮化工程。突出景區、鎮區、主干道交叉口、新村出入口等重點部位整治,著力推進有礙市容建筑的拆違拆遷和建新建綠。

       加強環境保護,著力推進城市形象生態化。以創建工作為主線,啟動生態崇川、環境優美鎮街和綠色社區創建,建立健全促進可持續發展的長效機制。深入推行建設項目環保準入制度,嚴格控制高能耗、高污染項目。逐步建立污染信息動態管理系統和重點企業環保信用檔案,督促重點區域、重點行業和重污染單位推廣清潔生產,從源頭削減污染。加強環保執法,嚴厲查處違法排污行為,對不符合環保規定的企業堅決關停并轉。建立健全重大環境事件應急監控和預警體系,制定應急預案,維護環境安全。

       八、著力推進社會全面發展,加快構建和諧社會

      把構建和諧社會貫穿于建設全省一流主城區的全過程,以解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點,更加注重經濟社會協調發展、城鄉統籌發展以及人的全面發展,加速和諧社會建設進程。

       (一)進一步繁榮社會事業,促進經濟社會協調發展

       著力推進社區建設。完善社區基礎設施,優化社區服務,積極開展國家和省級和諧社區創建。完善社區公共服務平臺,加快融勞動就業、環境保護、規劃用地、項目申辦等為一體的崇川區社區服務中心建設,力爭年內大樓封頂、明年啟用。辦好政府網站,推進政府與鎮街公共服務信息并網互通,提高群眾“有事找政府”的便捷度。

       著力推進教育事業優先發展。進一步優化教育布局。加速朝暉初中、文苑初中、兆豐嘉園學校、濱河花園小學等配套學校建設,完成聾啞學校、輔讀學校易地新建工程。加速轄區學校改造擴建,進一步改善農村中小學辦學條件,探索建立優質資源學校對口支援薄弱中小學機制,推動教育均衡發展,促進教育公平。完善終身教育體系,建設學習型城區。加強體育強區建設,發展群眾性體育運動,提升競技體育水平,辦好區運動隊。

       著力推進衛生服務大眾化發展。強化社區(農村)衛生服務中心(站)的內涵建設,完善“六位一體”服務功能,年內創成省社區衛生服務示范區。發揮政府對基本衛生服務的主導作用,建立社區、農村醫療財政補償機制,推行基本醫療平價服務,明確一批診療費減免項目,有效解決“看病貴”。推進社區、農村衛生服務站與大醫院之間的雙向轉診、技術對口支援,加快實現“小病不出社區”。高標準新建區疾控中心和衛生監督所,加強設備投入和人才隊伍建設,不斷提高疾病預防控制、公共衛生監督和突發公共衛生事件應急處置能力。

       著力推進和諧文化建設。弘揚先進文化,繼續推進文藝創作精品化和文藝團體品牌化,不斷提高先進文化產品的產出率和受惠面。加強區文化館、圖書館和鎮街文化站建設,擴大公益性文化設施免費開放范圍。加強歷史文化保護,重建文天祥祠、義馬墓。著力推進文化產業發展,鼓勵發展動漫、演藝、發行、會展等新型文化產業,增強文化事業的發展活力。

       (二)切實加強民主法制和精神文明建設,營造健康和諧的社會環境

       進一步發揚民主。支持和有序推進城鄉居(村)民依法自治,建立和完善聽證會、評議會和協調會等“三會”制度,規范村(居)務公開程序和行為,切實保障基層人民群眾依法行使民主權利。加強與各民主黨派、工商聯和各人民團體的溝通合作。

       進一步強化社會法治。 圍繞《法治崇川建設實施綱要》,扎實推進法治江蘇合格縣(市)區和南通合格鄉鎮(街道)創建活動,力爭 90% 村(社區)成為民主法治村(社區)。繼續開展“五五”普法教育,規范法律服務,完善律師、公證、仲裁等法律服務體系,擴大法律援助覆蓋面,切實把困難群體法律救助落到實處。切實抓好刑釋解教人員安置幫教和社區矯正工作,努力構建預防青少年違法犯罪長效工作體系。

       進一步改善社會治安。繼續抓好社會治安綜合治理,深入開展平安崇川、法制崇川建設。堅持打防管控相結合,從嚴從快打擊各類違法犯罪。切實抓好外來人員教育管理,強化出租房、娛樂場所等重點區域的治安整治。加強科技強警,提高技防設施的覆蓋面和聯動出警的靈敏度。組建崇川防暴大隊,提高突發性重大治安事件的應急處置能力。高度重視信訪工作,抓早抓實各類信訪問題的調處,合理妥善抓好歷史遺留問題和重點疑難問題的處置。全力控制非正常上訪事件和社會矛盾升級。

       進一步培育社會文明。樹立社會主義榮辱觀,培育文明道德風尚,形成全民奮發向上的精神力量和團結和睦的精神紐帶。倡導誠信之風,弘揚社會正氣。開展“與文明同行”主題實踐活動,全面推進新一輪社區、學校、行業和其它標志性區域的文明創建。

       (三)不斷強化民本理念,切實解決民生問題

       不斷提高城鄉居民收入。堅持“富民強區”戰略,多渠道增加居(村)民收入,建立健全與經濟增長相適應的收入增長機制。大力發展民生經濟,加大對個私民營企業尤其是下崗職工合伙企業在用地、用房、融資和技改方面的扶持力度,切實幫助其做大做強。超前規劃落實村組和街道發展空間,壯大農村集體經濟和城市街道經濟實力,增加資產收益,切實為失地農民生活保障和城市社區人居改善提供可靠的財力來源。

       千方百計擴大就業。繼續實施積極的就業再就業政策,充分發揮社區就業服務平臺作用,切實抓好城鎮新增勞動力與農村富余勞動力就業。強化城鎮困難人員就業幫扶,通過政府買崗、社區騰崗等形式提供更多適宜的就業崗位。積極為失地農民提供多層次、有針對性的職業技能培訓,定期舉辦失地農民專場招聘會,全力保障失地農民就業。

       加快完善社會保障體系。逐步建立保障形式相銜接、保障對象全覆蓋的社會保障體系。進一步擴大社會保障覆蓋面,啟動自由職業、靈活就業人員以及失地農民保障與基本養老保險銜接工作。推進城鄉居民最低生活保障金、失地農民養老金提標發放。擴大新型農村合作醫療受益面,提高區、鎮街兩級籌資標準,全面提升農村醫療普惠和大病救助水平。加強區慈善總會建設,大力發展慈善事業。積極開展社區養老服務示范創建,新建一批社區老年活動中心。大力發展殘疾人事業,完成全國殘疾人社區康復示范區創建年度目標。 

     

    三、建設人民滿意政府

     

      廣大人民群眾的生活質量和精神狀態是衡量一個地方和諧程度的首要標尺,也是體現一級政府施政能力和施政績效的根本所在。站在和諧社會和全面小康建設的戰略高點上謀劃新一年的政府自身建設,關鍵是要更加突出政府職能的人民性,不斷增強為民施政的責任感、為民發展的緊迫感,全面建設人民滿意政府。

       把建設人民滿意政府落實在科學發展上。牢固樹立“抓好發展為人民,用好民力促發展”的理念,矢志不渝地把發展作為政府工作的第一要務、造福民眾的第一要事、穩定民心的第一要件。堅持科學發展,遵循富民、環保、科技、節約四優先原則,努力實現科技貢獻最大化、資源效益最大化和財稅增長最大化。堅持協調發展,更加注重政府工作向社會事務管理的傾斜,切實履行政府在公共管理和公共服務體系建設中的主導之責,努力實現經濟與社會協調發展。

       把建設人民滿意政府落實在績效保障上。強化職、權、責對應,進一步優化重點工作責任機制、項目推進協同機制,健全政務辦理一門式服務機制。強化考核獎懲,實行行政績效考核全覆蓋,推行行政問責制和責任追究制,對不負責和負責不力、不落實和落實不力者,嚴肅追究責任。

       把建設人民滿意政府落實在依法行政上。進一步完善民主科學的決策機制,自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督,把專家智慧、公眾意見和基層要求引入政府決策,建立重點工作和基礎性、戰略性問題課題化研究制度。完善行政執法責任制、行政執法評議制和過錯責任追究制,探索實行行政執法績效評估制度。整合執法資源,提高重點領域和百姓關注事項的執法到位率和執行滿意率。

       把建設人民滿意政府落實在廉潔規范上。進一步營造清新廉明的政務環境,規范資金運作,加強政府性投資建設項目的計劃和資金管理,規范工程預決算、招投標、造價評估、項目審計行為。加大行政監察和審計工作力度,從源頭上預防和治理腐敗,嚴肅懲處各類違紀違法案件。

       把建設人民滿意政府落實在勤政為民上。切實解決人民群眾尤其是弱勢群體的生產生活難題,強化為民辦實事工作的部署落實和跟蹤督查,全力辦好以下十項為民辦實事工程:

       ( 1 )城鎮充分就業社區達 100% ,幫助 8300 名城鎮失業人員再就業, 3500 名農村勞動力和失地農民就業轉移。

       ( 2 )新型農村合作醫療籌資標準提高 65% ;實行城鎮非職工居民基本醫療保險制度;開展社區衛生服務中心基本醫療平價服務試點。

      ?。?3 )城鄉居民最低生活保障標準提高 10% 以上;率先在全市實施重度殘疾人全部納入低保。

       ( 4 )新增老年活動場所 10 個,建成老干部活動中心 1 個。新增對 90 — 99 歲年齡段老人長壽補貼的發放,發放標準為每人每月 80 元。

       ( 5 )建設食品安全動態監控系統,嚴格 5 大類食品 7 項指標定期檢測,實施“放心肉”工程,建成質量、衛生、價格、計量、服務“五放心”糧油銷售店 20 家。

       ( 6 )新建低價位商品房 40 萬平方米,確保 3000 戶拆遷戶遷入新居。

       ( 7 )全面完成老小區污水截流工程,實施 20 個老小區安全防范改造工程。

       ( 8 )改擴建城鄉道路 25 公里;完成河道整治 8 條,整治溝塘 10 個,完成土方 4 萬立方米。

       ( 9 )新增小區綠化 10 萬平方米,城市綠化率提高 1 ‰。

       ( 10 )完成端平橋市場改造,建成濠東路、曹公祠農貿市場。 

     

      各位代表,新的目標已經確立,新的形勢催人奮進,新的事業任重道遠。揚起崇川改革開放的成功巨帆,承載人民群眾給予的厚望和支持,我們前進的腳步將更加堅實,我們的目標會加速實現。讓我們在市委、市政府和區委的正確領導下,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面落實科學發展觀,搶抓機遇、開拓創新、奮發圖強、共創偉業,為實現在全市和蘇中蘇北率先全面小康、和諧社會建設走在全省前列的宏偉目標而努力奮斗! 

     

     

    《政府工作報告》名詞注解

     

    名 詞

    注 釋

    頁碼

    一中心多園區

      一中心:科技創業服務中心;多園區:依托高校資源建立多個專業型科技創業園。

    3

    3358

      寧通高速、南通機場、通沙汽渡等市區三大出入口道路;濠河風景區,狼山風景區、南大街商業區等三大重點區域;工農路體育會展中心、青年路體育館、健康路體育館、越江路口體育場、人民游泳池等五大場館;南通大飯店、一號橋、二號橋、三號橋、麥客隆路口、中遠橋、華聯路口、段家壩路口等八大重要節點。

    5

    五橫兩縱

      五橫:虹橋路、洪江路、曹公路、崇川路、長江路;兩縱:紫瑯路、躍龍南路。

    6

    三三制

      早晨 4:00~6:00 ,三人一起清掃;早 6:30~ 晚 6:00 ,三人一起保潔,分三班不間斷保潔。

    6

    四特色文化

      特色文化鎮街、特色文化團體、特色文化家庭、特色文化明星。

    7

    雙密型

      技術密集型、知識密集型。

    16

    一軸三中心

      以人民東路延伸段為主軸,在外環東路、通富路、太平北路交匯處分別形成商貿、科貿、工貿三中心。

    19

    一軸、二環、五帶

      一軸:城山河;二環:濠河,通呂運河 — 海港引河;五帶:南川河、八窯河、郭里頭河、紅廟子河、華豐河。

    20

    六位一體

      集預防、保健、健康教育、醫療、康復、計劃生育技術指導六種功能于一體的社區衛生服務中心。

    24

    博彩评级