• 2008年政府工作報告
    發布時間:2007-12-28 字體:[ ]

    ——2007年12月24日在崇川區第七屆人民代表大會第一次會議上

    代區長 葛玉琴

     

    各位代表:

      現在,我代表區第六屆人民政府向大會報告過去五年的工作,對今后五年及2008年的工作提出建議,請予審議,并請區政協各位委員和其他列席人員提出意見。

     

    過去五年工作回顧

     

      2003年以來的五年是很不平凡的五年。五年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的支持監督下,區六屆政府面對紛繁復雜的形勢,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,緊緊圍繞區委提出的“建設全省一流主城區”和實現“兩個率先”奮斗目標,組織和帶領全區人民,積極應對國家宏觀調控和市區三大體制調整,解放思想,放膽實干,圓滿完成了任期內的各項目標任務,開創了經濟社會又好又快發展的嶄新局面。

      一、這五年,是綜合實力顯著增強、全面小康基本實現的五年

      五年來,我們始終堅持科學發展、跨越發展主題,突出經濟發展與和諧社會建設兩大戰略重點,著力推進崇川經濟社會又好又快發展。在中國社科院面向全國縣級區域綜合實力評比中,我區近三年實現了“三級跳”,分別列第18、第10和第8位。和諧社會建設列全國中小城市第12位。在蘇中蘇北率先基本實現全面小康目標。

      經濟總量迅速擴大。2007年,全區預計(下同)實現地區生產總值240億元,列長三角十三個地級市中心城區第2位,比上年增長(下同)15.1%,年均遞增(同口徑,下同)16.3%。其中,二、三產業增加值分別完成 116.8億元和122.4億元,增長13.9%和16.5%,年均遞增17.3%和15.2%;人均地區生產總值4.27萬元,增長15.1%;完成全社會固定資產投資120.7億元,增長30.5%,年均遞增36.7%;農村集體經濟綜合指標位居全市前列。

      財政實力顯著增強。2007年,全區實現財政總收入44億元,列長三角十三個地級市中心城區及全市首位,增長23.9%,年均遞增28.4%,其中,地方一般預算收入24.3億元,增長20.5%,年均遞增28.1%。五年區財政直接投入經濟發展、社會事業、公共安全、社會保障資金達15.1億元。

      人民生活明顯改善。2007年,全區城鎮居民人均可支配收入16660元,農民人均純收入8900元,分別增長18.5%和11.6%,年均遞增14%和10.3%。社會保障覆蓋率、衛生服務體系健全率、人民群眾對社會治安的滿意率、居民信息化普及程度等與人民生活息息相關的指標均大幅超過小康標準。

      二、這五年,是經濟發展速度加快、產業結構戰略轉型的五年

      五年來,堅持以基礎開發為先導,對外開放和科技創新為動力,猛攻有效投入,狠抓項目產出,全區經濟呈現出總量迅速擴張、結構持續優化、質量明顯提高的良好發展態勢。

      服務業總量和增幅連續五年保持全市第一。五年累計完成服務業投入207.6億元,年均遞增28.7%;2007年社會消費品零售總額達到124.3億元,增長19.2%,年均遞增16.4%。項目規模和檔次明顯提升。麥德龍、家樂福等世界500強企業以及國美、蘇寧等專業賣場紛紛入駐;總投資11億元的體育會展中心、總投資近3億元的國賓花園五星級酒店和投資超億元的百貨大樓改造等一批重點項目建成運營;華辰大廈、綜藝大廈、潤友大廈等一批高檔樓宇項目投入使用。服務業集聚區加速形成。鐘秀路等傳統市場集聚區提檔升級;南大街、人民中路商業集聚區更趨繁榮;中央商務區、尚東國際、環濠河等現代服務業集聚區初具雛形。新興服務業快速崛起。以大地物流、中牧物流、恒基物流等企業為代表的物流業發展迅速;商業地產蓬勃興起,僑鴻國際、名都廣場二期、華達半島廣場等一批重點項目建成或開業;旅游業持續升溫,狼山景區、濠河景區游客數量逐年上升;中介、咨詢、會展等行業規模不斷壯大。

      都市型工業全市排頭兵地位更加鞏固。規模優勢更加凸顯。2007年,規模以上工業產值占全部工業產值比重達78.5%;全區現有超億元企業47家,其中超30億元1家,超20億元6家。億元企業總量占規模工業的比重達80%,占比全市領先。企業資本運作取得突破。江蘇三友、富士通微電子公司成功上市,萬達鍋爐等5家企業進入上市輔導期。主要質量指標全市領先。2007年,全區工業銷售利稅率達10.2%,高于全市平均水平4.5個百分點。五年新增中國名牌3個、省級名牌12個,省級以上品牌產值占比達26%;船舶制造、電子信息、精密機械等優勢產業持續高位增長,五年新增省級以上高新技術企業28家,高新技術產值占規模工業比重達28.1%。工業集中度不斷提高。觀音山、狼山等5個鎮街工業集中區建設強勢推進,建成交付標準廠房23萬平方米。電子信息產業園等特色園區建設取得突破,企業向園區、集中區集聚步伐加快。

      開放型經濟水平顯著提升。三外工作連創新高。2007年,全區實現工商登記注冊外資3.6億美元,實際到賬1.35億美元,創歷史最好水平。五年累計完成注冊外資12億美元,實際到賬4億美元,年均遞增21%和43%。成功引進香港保華、新加坡來寶等外資企業180家;順利促成南亞塑膠、中遠川崎等一批骨干企業增資擴股。五年累計完成進出口總額105億美元,占全市同期進出口總量的四分之一。民營經濟保持市區領先。2007年,全區個體工商戶超3萬戶,私營企業1.2萬家,私營企業注冊資本額180億元,年均遞增18.1%、18.7%和38.5%;引進市外民資注冊資本額25億元。民營經濟發展質量不斷提升,2家企業進入省民營企業30強。開發區龍頭地位不斷鞏固。道路框架全面拉開,基礎設施日臻完善,項目承載能力明顯增強。招商引資主陣地作用充分體現,五年累計完成實際到賬外資2.15億美元,占全區總量的54%。被中國地交會評為“長三角最具活力區域”。

      三、這五年,是基礎設施全面優化、城市魅力日益彰顯的五年

      堅持以統籌規劃為先導,加大投入為關鍵,高標準建設,科學化管理,城市的空間承載力、設施完備率、資本吸引力和人居舒適度同步提升。

      城市建設成果顯著。道路交通明顯改善。建成人民路東延、青年路東延、通富路、崇川路等骨干道路11條,改造啟秀路、建設路等城市支路21條,建設鄉村道路220公里。南通鐵路崇川段順利建成。配套功能日趨完善。建成觀音山污水處理廠、觀音山熱電廠和臨江變電所等重要配套設施10處,鋪設水電汽等管網100多公里,污水日處理能力由2.5萬立方米提高到12萬立方米,變電容量增加36萬千伏安,發展支撐功能明顯增強。景區建設取得重大進展。投入10多億元,高標準建成園博園、濱江公園等生態景點,狼山景區及周邊環境整治基本完成,以佛教、園藝與濱江文化為特色,融旅游觀光、休閑度假、商務會展等功能為一體的現代濱江旅游區基本形成。老小區改造加速推進。投入近3億元,修建老新村、后街后巷道路30多萬平方米,新增排水管道4萬多米,完成虹橋等五個片區1200余幢住宅樓雨污分流,整治河道70多條、廢溝呆塘100多條,群眾關注的熱點問題基本得到解決。

      拆遷安置大舉推進。把拆遷安置工作放在經濟和社會發展的重要位置,精心組織,奮力攻堅,全面推進。成立了征地拆遷安置辦公室,研究制定了符合區情、惠民利民的征地拆遷安置政策,形成了“鎮街為主、領導掛鉤、部門協同、市區聯動”的強大推進體系。五年累計完成拆遷項目116個,征地2萬余畝,動遷1.5萬多戶,拆除房屋200余萬平方米。安置房建設步伐加快,建成五山花苑、世紀新城、山港橋花苑等安置小區19個,總建筑面積140多萬平方米,8000多拆遷戶喜遷新居。被征地農民基本保障工作同步推進,進保人數1.8萬多名。

      城市創建戰果輝煌。堅持不懈地推進城市創建,充分發揮主戰場、主力軍作用,全面發動、整體聯動,不畏艱難、鍥而不舍,以巨大的財力、人力投入,實現了市容環境面貌、城市管理水平、市民文明素質的全面提升,為南通建成國家衛生城市、環保模范城市和創建文明城市、園林城市、歷史文化名城作出了重要貢獻。城市管理長效機制不斷健全?!?+10”網格化管理、道路保潔“三三制”、“一把掃帚掃到邊”模式全面推行。市容環境發生深刻變化。綜合整治“五橫五縱”道路、“3358”節點等為重點的項目290多個,包裝外環西路、虹橋路等臨街建筑68幢,改造提升農貿市場硬件設施,新建虹橋路夜市,搬遷華聯小商品市場,4000多家“五小”行業得到全面整治。生態環境明顯改善。綠化水平全面提高,完成沿河、沿路、小區植綠補綠300多萬平方米,造林1萬多畝,建成省級綠色社區2個。污染治理得到加強。觀音山區域印染企業污染得到有效整治。飲用水、大氣、噪聲污染源控制工作成效顯著,建成噪聲控制區48.35平方公里、煙塵控制區68.5平方公里,榮獲聯合國和國家環??偩质谟璧摹氨Wo臭氧層示范城市”稱號。

      四、這五年,是各項事業蓬勃發展、文明程度加速提升的五年

      堅持把社會建設擺在政府工作的重要位置,大力發展社會事業,著力完善社會保障,努力為群眾提供更多更好的公共產品和公共服務,轄區和諧度進一步提升。

      各項社會事業更趨繁榮??萍脊ぷ鞒尚黠@。建立與12所重點高校、科研院所長期協作關系,建成省級工程技術研究中心2家、博士后流動站2家。專利申請、知識產權保護、科技人才引進等工作均走在全市前列。五年累計獲批省級以上科技項目立項185個,省重大科技成果轉化項目3個,1家企業獲國家科技進步二等獎。建成全國科技進步先進區和科普示范區。教育事業優先發展。建立與財力增長相適應的教育經費增長機制,五年累計完成教育投入8.9億元,年均遞增29.5%。資源配置不斷優化,新建濠河中學等配套學校6所,遷建聾啞學校,完成14所學校撤并和12所小學結對整合。農村辦學條件全面改善,所有學校實現“六有”和“校校通”。扎實推進教育公平,在全市率先免收義務教育階段學雜費,實現外來務工子女“同城待遇”,適齡兒童入學率達到100%。教育品牌不斷涌現,通師一、二附、虹橋二中素質教育特色影響省內外。全民健身和競技體育實現雙豐收。新建全民健身點119個,擁有健身設施社區超過90%。成功協辦并組織參賽省十六運,獲得75枚金牌和省轄市區人才輸送、體育貢獻、金牌總數、群眾體育四項第一。又有兩名崇川籍選手分獲奧運會和殘奧會金牌。文化事業不斷進步。區文化藝術中心、文化館新館、圖書館、趙丹紀念館建成開放,民間藝術團、星海民樂團等特色文化品牌享譽海內外。公共衛生服務體系更加完善??箵簟胺堑洹比〉萌鎰倮?。社區醫療服務功能不斷增強,建成“六位一體”社區衛生服務中心10個,增加各類醫療網點96家,居民社區就診率達25%。計生工作成效顯著,建成省“十五”人口與計劃生育示范區。社區建設取得新成效。朝暉、百花社區躋身國家級先進社區行列,24個社區成為省級社區建設先進單位。社區干部選拔任用機制和待遇增長機制同步完善,一支素質高、穩定性好、戰斗力強的社區干部隊伍在重大任務考驗中不斷成長。

      民生保障全面覆蓋。就業保障強勢推進。建成覆蓋所有鎮街、村居的勞動人事和社會保障服務平臺,配備專業工作人員269名,累計開發就業崗位9萬多個,所有鎮街、村、社區全部達到省充分就業標準。城鄉低保實現應保盡保。五年提標5次,增幅達80%。醫療保障成效明顯。建立健全以大病救治為基礎的新型農村合作醫療體系,推行農村60歲以上老人定期免費體檢制度,實現城鎮居民醫療保障全覆蓋。養老保障不斷進步。在蘇中蘇北率先對90-99歲老人發放尊老補貼金。企業退休人員全面實現社區管理。新建托老機構27家,增加床位885個。社會幫困救助體系不斷完善。建立區慈善基金會和基層紅十字會。五年累計救助困難家庭1000余戶,助學450余人。建成全國社區殘疾人工作示范區。

      精神文明建設不斷加強。積極推進文明城市創建,建成省級文明村、文明社區13個,文明單位15個。公民道德教育、未成年人思想道德建設不斷加強。與文明同行、志愿者在行動等系列活動的品牌帶動作用明顯增強,市民綜合素質和城市文明水平同步提升。

      五、這五年,是民主法制深入推進、行政效能不斷提高的五年

      立足政府職能轉變,把民主法制建設和行政能力建設放在更加突出位置,努力為三個文明建設提供有力的法制保障和高效的政務保障。

      社會政治保持穩定。社會治安綜合治理進一步加強。五年累計投入2.1億元,全力構建社會治安立體防控體系。建成1000多人的輔警和社區保安隊伍,技防設施覆蓋到三級卡口、重點單位和住宅小區。大力整治治安突出問題,嚴厲打擊各類違法犯罪活動,可防性案件、刑事案件萬人發案率均低于全省平均水平,人民群眾安全感日益增強。綜治工作多次受到中央、省、市領導充分肯定,榮獲全省平安建設先進縣(市)區稱號。信訪工作水平不斷提高。認真貫徹新《信訪條例》,健全“屬地管理、分級負責,誰主管、誰負責”的長效管理機制。拆遷安置、企業改制等信訪熱點問題妥善化解,非正常上訪、集訪數量逐年下降。社會矛盾大調解成績顯著,五年累計調處各類矛盾糾紛8200余起,調處成功率達98%。應急管理體系日益完善。突發公共事件預警、處置能力不斷提高?!胺判南M”工程扎實推進,食品、醫療等消費更趨安全。安全生產責任制全面落實,宣傳、執法力度不斷加大,連續五年未發生重大安全事故。

      依法行政得到加強。認真執行區人大及其常委會各項決議并向其報告工作,堅持向區政協通報情況,自覺接受區人大的法律監督、工作監督和區政協的民主監督。認真辦理人大代表議案3件、建議809件、政協委員提案685件,答復率和滿意率達到100%和96%。健全重大問題集體決策和專家咨詢論證等制度,完善政府常年法律顧問制度?!斗ㄖ纬绱ńㄔO綱要》全面實施,“四五”普法順利完成,法律援助、公證等工作取得新進步?;鶎用裰髡谓ㄔO得到加強,順利完成第二屆社區居委會和第八屆村委會換屆選舉,率先在全市開展社區居委會直選試點。

      行政效能不斷提升。推進政府職能轉變和管理創新,堅持科學決策,不斷完善績效考核體系,開展效能監察,落實重點工作、重點工程管理責任制,辦事效率進一步提高。規范行政許可事項,簡化行政審批程序,建立行政問責制度,強化政令暢通,政府執行力和公信力不斷提高。加強制度防范,建立和完善工程招投標、資金審批審計等制度,從源頭上防止腐敗。

      人民武裝工作進一步加強,圓滿完成征兵任務,連續24年無責任退兵?!冻绱▍^志》正式出版。統計、物價、審計、外事、僑務、宗教、雙擁、檔案等各項事業均取得了新的進步。

     

      各位代表,回顧五年的奮斗歷程,我們有許多有益的啟示:

      一是必須堅持發展要務不動搖,全力推進跨越發展。堅定不移地把經濟建設作為全局的中心工作,緊緊圍繞加快建設全省一流主城區、率先實現全面小康和基本現代化的總體目標,帶領全區上下聚精會神搞建設、一心一意謀發展、千方百計促跨越。積極應對發展中的困難和挑戰,堅持以改革增活力、以創新爭優勢、以和諧促發展。緊緊扭住發展中的關鍵環節,抓拆遷、做環境、強招商,形成了生產要素充分涌流、發展載體全面構建、優質項目加速集聚的良好局面,實現了崇川經濟在保證質量前提下的新跨越。

      二是必須堅持超前謀劃明思路,著力謀求科學發展。堅持立足區情,統籌謀劃,走有崇川特色的發展之路。突出規劃先行,完成東區、景區和老城區詳規及三次產業發展規劃,有力推進了項目、產業、資源的有效整合和經濟社會的有序發展。突出開發開放,全力推進“四區一帶”基礎功能開發,加大基礎設施建設力度,城市的產業承載能力不斷增強。突出結構優化,實施“興三優二調一”方針,都市型工業和現代服務業取得長足發展,形成了符合區情、又好又快的發展格局。

      三是必須堅持以人為本促和諧,切實抓好為民發展。牢固確立發展依靠人民、發展惠及人民的理念。全面加快富民進程,著力推進百姓創業、就業、置業“三業”工程,城鄉居民生活更為殷實。協調發展各項社會事業,不斷豐富可供群眾公平分享的事業發展成果。加速推進民生保障體系建設和制度建設,城鎮勞動保障三大保險基本覆蓋,農村新型合作醫療、城鄉低保高標準落實。扎實推進為民辦實事工程,群眾關心的一批實際問題得到較好解決。五年來,崇川經濟社會取得了長足發展,人民群眾在得到實惠的同時,也進一步激發了投身崇川建設的熱情,營造了齊心協力、共謀發展的良好氛圍。

      四是必須堅持開拓進取勇創新,努力推動高效發展。堅持把改革創新作為推動經濟社會又好又快發展的根本動力。主動適應區情變化,推行企業屬地、城市建管、財政稅收三大管理體制調整,進一步激發了基層的工作積極性。創新重點工作推進機制,整合政務資源,完善考核體系,組建項目、拆遷、創建、考核四大重點工作辦公室及樓宇經濟、綜合治稅等專業機構,形成了圍繞重點抓突破的強大合力。狠抓工作作風建設,強化大局意識、責任意識和拼搶意識,頂住各種困難和壓力,取得了征地拆遷、五城同創、維護穩定等全局性重大勝利。崇川干部群眾特別能吃苦、特別能戰斗的團隊精神,已經成為我們戰勝一切困難的寶貴財富。

      各位代表,過去的五年是崇川科學發展、加速騰飛的五年,是求真務實、開拓創新的五年,也是爭創一流、負重奮進的五年。五年來的巨大成就,是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持和歷屆政府打下堅實基礎的結果,是全區上下共同努力奮斗的結果。在此,我代表區人民政府,向廣大干部群眾,向人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,向駐區部隊和駐區單位,向一切關心和支持崇川發展的海內外朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

      在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到發展中存在的薄弱環節。經濟階段性增長峰期后,在較高平臺上加速攀升的難度加大;經濟發展對投資的依賴性較強,自主創新能力較弱,節能減排任務繁重;對中心城區各類要素資源的整合利用水平有待進一步提升;建設與拆遷、發展與供地的矛盾依然十分突出;部分群眾生活較為困難,社會保障水平仍然偏低;政府的社會管理和公共服務能力有待進一步加強,服務水平和行政效能有待進一步提高。對此,我們必須高度重視,在今后的工作中切實加以解決。

     

    今后五年工作思路

     

      各位代表,今后五年,是崇川全面貫徹落實黨的十七大精神,率先基本實現現代化的關鍵時期,我們必須充分認識和全面把握崇川經濟社會發展的階段性特征和自身規律,正確分析面臨的機遇和挑戰。經濟全球化深入發展,我國已進入全面融入世界經濟的新階段,經濟高增長的慣性作用、穩健的政策取向將進一步增強經濟發展的推動力;長三角加速一體化,我們面臨著許多重大發展機遇,蘇通大橋建成通車,崇川將加速融入蘇南、接軌上海的進程;經過多年的改革發展,我區積累了較強的綜合實力,區位條件、基礎設施、體制機制等構成的比較優勢正在顯現,城市化推進和產業、消費升級等產生的內生動力將進一步釋放,發展的基礎更實,發展的平臺更高,發展的活力更強。同時,資源要素制約和社會轉型帶來的新矛盾、新問題,也給我區的發展構成了巨大的挑戰和壓力。因此,下一屆政府任期的五年,將是充滿機遇的五年,也是面臨挑戰的五年,更是大有作為的五年。

      今后五年,政府工作的指導思想是:在市委、市政府和區委的正確領導下,全面貫徹落實黨的十七大精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,以科學發展觀為統領,咬住全省一流目標,深入實施港口、產業、城市三位一體聯動發展戰略,扎實推進文化、生態、和諧建設,鞏固全面小康與和諧社會建設成果,為率先基本實現現代化奠定堅實基礎。

      總體發展目標是:實現“經濟總量翻一番、再造一個新崇川”,經濟和社會發展主要指標和人均指標接近或達到基本現代化標準,綜合實力與和諧社會建設繼續保持全國中小城市前列。

      具體目標是:到2012年新一屆政府任期末,全區地區生產總值、財政總收入、人均地區生產總值分別翻一番,在此基礎上,力爭達500億元、100億元和1萬美元;都市型經濟高度發達,先進制造業、現代服務業成為推動全區經濟增長的主導產業;城市化目標全面實現,基礎設施全面配套,居住環境全面改善,城市整體形象和發展水平顯著提高;建成多元開放的文化名區,城市軟實力加速提升,主要文化指標達到或超過全省平均水平,科教文衛等社會事業發展走在全省前列;城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長分別達到15%和10%以上,城鎮登記失業率控制在4%以下,社會基本保障實現全覆蓋;民主法制建設和精神文明建設取得新進展,經濟和社會發展水平整體提升。

      實現上述目標,必須牢牢堅持和把握科學發展觀,努力做到“一個加速”、“兩個突破”、“三個提升”:

     ?。ㄒ唬┐_?!耙粋€加速”。加速都市型經濟發展。以現有產業為基礎,沿江港口為依托,城市功能為支撐,努力實現經濟發展好中求快、以快促好。加快建設商貿金融、現代物流、文體會展、技術研發、商務旅游等功能區,突出中心城區在區域現代服務業發展中的輻射帶動和支撐作用。服務業增加值五年末確保達到260億元,力爭300億元。加速工業主導產業集聚區建設,形成電子、機械、高檔紡織服裝、船舶、新型材料等5個100億高新產業群,產業競爭優勢更加明顯,發展方式加速轉變。強化中心城區及港口的深度開發,推進各類園區及沿江帶基礎設施建設,優化空間和產業布局,加速項目布點、基礎配套的銜接與融合,產業發展承載能力全面升級。

     ?。ǘ┩七M“兩個突破”。自主創新全面突破。突出創新型崇川建設。加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。鼓勵和引導企業加大創新投入,推動企業成為科技研發主體,加快創新要素向企業集中,培育擁有完全自主知識產權企業100-200家。引導企業大力實施專利、標準、品牌“三大戰略”。培育國際知名品牌1-2個,中國名牌8-10個。加大政府自主創新投入,建成省級科技創業中心,積極發展創業風險投資和技術交易市場。強化創新服務,優化創新環境,促進創新資源的整合與共享,努力提高產業和區域技術進步水平,高新技術產值在規模以上工業產值中的占比上升5-10個百分點。開放型經濟全面突破。堅持內外資并舉,加大招商引資力度,創新招商引資方式,健全政府部門指導、專業招商機構和引資主體密切配合的招商引資體系,整合發掘區位和資源優勢,吸引更多更好的國際國內資本集聚崇川。引導外資投入工業、基礎產業、服務業和環保產業,大力承接和發展服務外包業務,推進服務外包基地建設,不斷提高經濟的外向度和發展水平。力爭五年注冊外資實際到賬達8億美元,私營企業注冊資本額新增100億元。

     ?。ㄈ崿F“三個提升”。文化建設水平加速提升。堅持不懈推進文明工程建設,培育崇川人文精神,建成全國文明城市。加快教育現代化步伐,基本建成服務型教育體系,基礎教育保持全省領先,學前教育、職業教育、特殊教育等全面發展。加強人才隊伍建設,各類人才資源總量達20萬人,基本建成蘇中蘇北人才高地。做大做優民間藝術、競技體育、文博事業等特色文化精品,大力發展公益性文化產業,廣泛開展群眾文化體育活動,促進文化體育事業的全面繁榮。生態建設水平加速提升。把節能減排作為促進科學發展的重要任務,推行清潔生產,發展循環經濟和環保產業。開展重點行業、重點區域的環境專項集中整治,改善城鄉人居環境。抓好老城改造出新和城郊結合部整治,提升城市品位。完善城市綠化、生態景觀及水環境發展規劃,推進道路、廣場、小區等公共區域的綠化、美化工程,全區綠化覆蓋率超過45%。加速建設功能完善、環境優美、魅力獨具的現代化、花園式城區。和諧建設水平加速提升。推進富民工程。大力發展個體私營經濟,扶持中小企業發展,促進和擴大就業,新增就業崗位10萬個。增加低收入者收入,穩步擴大中等收入者比重。健全就業援助制度,扶持幫助“零就業家庭”、貧困家庭等困難群體就業。加大惠民力度。推動財力保障繼續向公共事業、社會保障和慈善救助等領域傾斜,推進醫療、養老、低保等社會保障的城鄉全面接軌。強化安民舉措。著力加強治安防范,嚴厲打擊違法犯罪,高度重視公共安全,妥善處理社會矛盾,鞏固擴大平安建設成果。將崇川打造成為全省乃至全國民眾安全感最強、幸福指數最高的地區之一。

     

    2008年工作建議

     

      2008年是新一屆政府的開局之年,也是崇川貫徹黨的十七大精神、加速邁向基本實現現代化宏偉目標的重要一年。根據區委六屆四次全體(擴大)會議要求,建議2008年全區經濟社會發展的主要預期目標為:

      ——地區生產總值增長15%以上,其中,二產增長14%以上,三產增長16%以上;

      ——財政總收入增長18%以上;

      ——全社會固定資產投入增長20%以上;

      ——注冊外資實際到賬增長10%以上;

      ——城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長16%和11%以上;

      ——城鎮登記失業率控制在4%以內;

      ——人口自然增長率控制在1‰以下。

      為實現上述目標,必須做好以下六項重點工作:

      一、確立現代服務業優先發展地位,全力構建長三角北翼服務業經濟新高地

      加快發展以發達的生產服務業為骨干、完善的生活服務業為配套、高效的公共服務業為基礎,特色鮮明、功能齊全、結構合理、空間集聚、節約高效的現代服務業。

      大力發展生產服務業。加快生產服務業與先進制造業融合互動發展步伐。加速發展現代物流業。充分發揮沿江、港口交通優勢,加快港口物流帶建設,做大做強港口物流業,形成與現代制造業相配套的物流產業高地;加速物流業集聚區建設,年內啟動火車東站物流中心建設,擴大運河農副產品物流中心建設規模,努力構建“一帶兩中心”的物流業發展格局。支持大地物流、鹽業配送中心等一批企業擴大規模,整合資源,促進產業聯動,加速形成區域物流配送中心。培育評估、資本、金融、保險、咨詢等現代商務服務業。加快發展科技服務業。圍繞“一中心多園區”創業格局,推進科技創業園規劃建設,年內完成科技創業社區主體工程和開發區南區科技創業服務平臺建設。引導蘇源工業園等主題園區開展科技招商,鼓勵高新項目進園發展。

      著力培育新興服務業。加快發展文化及相關產業。加大開發和創新力度,著力推進文化休閑娛樂、創意和時尚、印刷包裝等產業發展;以多媒體、影視傳媒為突破口,建設各具特色的數字文化產業。加快提升旅游業發展水平。加大狼山、濠河景區的宣傳推介力度,促進旅游業與商貿、餐飲、文化等產業的互動發展,努力拉伸旅游產業鏈。保持建筑房地產業健康發展。統籌安排經營性用地的合理布點和出讓節奏,年內重點做好濱江公園東側、體育會展中心西側和數碼城等地塊的開發;繼續推進商業地產開發,加快羅萊東側、江城開關廠等已出讓地塊項目的動工建設。

      提升發展傳統服務業。做強做優商貿業,做好市區大型賣場、購物中心、高檔酒店的規劃論證與項目服務,促成大慶路購物中心、帝奧商辦樓、大飯店五星級酒店、現代生活廣場等項目的開工建設。完善提高社區服務業,年內新增省級社區商業示范區2家、國家級社區商業示范區1家。

      二、圍繞先進制造業主導方向,全力推動工業能級新提升

      以結構調整為主線,以自主創新為動力,猛攻投入,構強載體,努力實現工業經濟速度、結構、質量、效益的同步提升。

      培育壯大工業重點產業。著力提升重點產業競爭優勢,推進重點產業上規模、上水平。加快發展電子信息產業。按照數字化、網絡化、智能化的發展方向,加快集成電路封裝設計、通訊設備及終端產品、數字視聽產品和新型電子元器件等項目的引進和培育。重點抓好機電信息產業園建設,確保同洲電子、富士通三期等4個超億元項目按期開工。鞏固壯大裝備制造產業。力爭用1-2年時間形成年產出超30億元的機械裝備制造產業群。加快推進金通靈風機、萬達鍋爐、三九焊機等3個超億元項目的遷擴建;加速御輪汽配、富力焊機兩個投資超5000萬元項目建設。充分挖掘港口優勢,重點推進船舶修造企業發展,加速形成船舶修造與配套行業協調互動的產業格局。加快中遠川崎二期、中遠船務擴建項目的建設步伐,力促項目早投產、早出效益。改造提升紡織服裝產業。圍繞原料、面料、終端產品三個環節,提升紡織品檔次,打造服裝知名品牌。加速推進紡織服裝研發基地項目建設。做好觀音山印染工業園的可行性論證,提升東區紡織產業集聚區建設水平。力爭年內電子信息產業、裝備制造業、紡織服裝業在規模工業中的占比上升2-3個百分點。

      整體提升工業發展質量。推動工業經濟發展由外延擴張向內涵發展轉變,不斷提升工業經濟發展的質量和水平。重點推進“三大工程”建設。一是企業上市工程。鼓勵企業實施資本經營,借助資本市場做大做強。扶持東洋之花、鋼繩集團等企業資本運作,年內力爭新增上市企業1-2家,進入上市輔導期企業3-5家。二是名牌培育工程。引導企業以市場需求為導向,提高創牌意識,走名牌興企、以質取勝發展之路。爭創中國名牌產品、中國馳名商標1-2個,省級名牌、商標8-10個。三是節能減排工程。堅持環保優先、節約優先的方針,扎實推進節能降耗和污染減排工作。發展循環經濟,重點推進化工、印染等行業的技術改造;研究落實節能減排扶持激勵政策,加快淘汰落后高耗能工藝和設備,確保萬元GDP能耗下降4.5%,COD和二氧化硫排放量分別下降2.9%和5.9%。

      加速發展高新技術產業。制訂高新技術發展計劃,落實促進高新技術發展的各項政策措施,提升科技對經濟的貢獻份額,高新技術產值在規模工業的占比力爭超過30%。增強企業自主創新能力。發揮政策、要素、機制的綜合效應,推進更多企業成為創新主體,力爭年內規模企業建立研發機構比例超過50%。提高企業原始創新能力和引進、消化、吸收、再創新能力,力爭培育省級以上高新技術企業10家,科技項目立項60項,申請專利超1000件。鼓勵企業引進創新人才,力爭年內引進柔性人才500名以上。深入開展產學研合作。充分利用高??蒲性核目萍己腿瞬艃瀯?,啟動產學研合作“345工程”。

      三、突出外資民資雙輪驅動,全力實現開放型經濟新跨越

      突出外向帶動戰略,努力提升對外開放的層次和水平,不斷增強經濟發展活力和后勁。

      著力強化招商引資。按照“產業集聚、企業集群、資源集約”的思路,實現招商引資向招商選資轉變。不斷改進招商方式,拓寬招商視野,共享招商信息,優化招商隊伍,使更多更好的優質項目落戶崇川。強化對外宣傳攻勢,提高港洽會以及各類招商懇談會的組織程度和招商實效。突出引進投資強度大、技術含量高、帶動能力強、經濟效益好的產業項目。注重引進世界、國內500強和省內50強企業,以及品牌效應強、集約水平高的大型項目。確保全年引進超千萬美元項目10個以上,注冊資本超5000萬元項目10個以上。

      大力發展服務外包。以服務貿易擴大開放為契機,制訂出臺推進服務外包發展的政策措施,積極探索服務外包產業發展路徑。啟動“一中心三園區”服務外包平臺建設,建立崇川服務外包創業中心,加快清之華園、狼山科技園、軟件園等園區建設和招商。引進多媒體設計、軟件開發等企業3-5家。年內創成省級國際服務外包示范區。

      推進招商載體建設。加快總建筑面積15.6萬平方米的狼山工業園二期、任港工業集中區二期等4個項目開工建設,提升標準廠房對項目的承載能力。加大標準廠房招商力度,確保年內企業入駐率達到80%以上。加快勝利路、國勝路等道路的開工建設,配合做好市屬重點建設項目推進。加速推進供電、供水、職工生活配套等基礎設施建設,年內完成鐘秀變電所10千伏出線工程,切實解決東區項目用電瓶頸。

      四、堅持建設管理兩手齊抓,全力推進城市面貌新改觀

      瞄準城市現代化和生態型、花園式城市建設目標,以建促管,建管并舉,加快提升城市的資源承載力和形象吸引力。

      進一步加快拆遷安置。優先抓好安置地塊拆遷。年內完成東城花園、毓秀家園等60萬平方米安置房建設,確保安置3500戶以上。加速已啟動的安置項目拆遷掃尾和建設進程,五山三期、新勝三期等小區力爭年底前實現主體封頂。加快紫東四期、五山四期等安置儲備地塊拆遷,同步推進設計、報批,全力縮短建設周期。加快產業項目拆遷,為項目落地提供全面及時的供地保障。推進城山路、濱江路等市政公益項目拆遷掃尾,繼續抓好收儲地塊拆遷和城中村改造。

      進一步做優城市功能。加速優化道路網架。完成濱江大橋連接線工程,確保濱江大橋年內通車。推進城山路建設,加快萬象西路、城港中心路等城市支路拓寬改造。加速完善配套設施。做好觀音山污水處理廠二期工程前期工作,加快污水、水電汽管網的鋪設進程。繼續推進老小區改造。重點研究并逐步解決小區內停車、綠化和安全防范等群眾反映強烈的問題。實施零星樓幢的雨污分流工程。

      進一步扮靚城市形象。加速推進狼山景區建設。完成紫瑯南路兩側環境整治。推進濱江公園休閑天地改擴建工程,力爭年內對外營業。加速提升城市綠化水平。優化植被配置,擴大綠化覆蓋率,提高綠化檔次。加速提升水環境質量。推進城山河改造、營船港河整治,實現勝利河與海港引河的貫通,提高區內主要河流的水體置換能力。完成50多條鄉村河道疏浚,實現清淤、清潔、貫通目標。推進河道美化工程,加快重要河道景觀帶和親水小品建設。

      進一步優化市容環境。著力鞏固創衛成果,不斷強化城市管理長效機制。完善“1+10”管理模式,密切鎮街與部門在管理、執法、服務等方面的工作銜接。建立城市管理數據庫,實施對城市管理活動的實時監測與動態控制,提高市容秩序的信息化、動態化管理水平。注重城市管理與便民、利民、惠民的結合,切實抓好為民服務項目的定點規范經營。積極探索老小區“鎮街引導、社區指導、業主主導”管理模式,抓緊落實1-2個小區試點。加大環衛設施改造力度。搬遷百花、郭里園、新橋、狼山、南通港垃圾中轉站,完成新建垃圾中轉站規劃選址。

      進一步改善城市生態。嚴格實行環保準入制度。加強項目審批管理,全力控制新污染源的產生。強化環保目標責任制,全面開展污染源普查工作,建立環保不良信用企業公示制度。加大環保執法力度,繼續推進重點區域、重點行業和重點企業整治,嚴厲打擊各類破壞和污染環境的違法行為。加快推進觀音山印染企業污水入網工程,啟動觀音山環保公園建設。

      五、促進各項事業協調發展,全力開創社會建設新局面

      高度重視社會建設,加大各項事業和民生保障的投入力度,著力化解、管控各類社會不安定因素,全面提升社會和諧度與居民群眾滿意度。

      著力推進義務教育均衡發展。加速教育現代化進程,創成省教育現代化先進區。進一步優化教育布局。新建朝暉初中、濱河小學,完成八一中學、八一小學遷建改造。積極推進特殊教育發展,完成聾啞學校建設,加快輔讀學校遷建進程。提升學前教育水平。確保鎮街中心幼兒園達標率達100%,市級示范幼兒園達20所以上。全面推廣優質資源學校與薄弱學校結對支援機制。以統籌教師待遇為切入口,鼓勵優秀教師到農村任教。進一步加快體育事業發展,認真做好市第九屆城市運動會的參會和協辦工作。

      著力提高衛生大眾化服務水平。加強公共衛生硬件設施建設,實施區疾控中心和衛生監督所遷建工程。加大對社區衛生服務中心的扶持與引導,提高社區醫療服務水平,年內建成省級社區衛生服務示范中心3個、標準中心6個。推進社區衛生服務機構與三級醫院雙向轉診制度建設,探索實行社區首診和社區醫療平價服務,力爭居民基本醫療社區就診率超過40%。強化農村衛生服務站建設,基本實現“一村一站”目標,省級示范站達到50%以上。加大全科醫師培訓力度,確保受訓人數超過90%。

      著力加快先進文化建設。推進文化發展戰略規劃編制工作。完善結構合理、網絡健全、服務優質的公共文化服務體系。加強文化精品創作力度,豐富群眾文化生活,著力提升城市文化品位和輻射能力。提高公共文化基礎設施層次,力爭使區文化館、圖書館分別達到國家二級和省三級標準。增強文化發展活力,大力促進休閑娛樂、影視、創意、廣告等文化產業發展。

      著力加快社區建設。完成社區服務中心主體封頂。多渠道籌措資金,加快社區基礎設施建設。加強資源整合,建設、利用、管理相結合,不斷提高社區設施利用效率。以社區管理和公共服務為核心,歸并、調整和優化社區內各類行政事務服務機構,合理配置行政設施,完善社區網格化管理,進一步強化社區自我管理和公共服務能力。

      著力提升社會保障水平。高度重視就業和再就業工作。積極開發就業崗位。多渠道提供就業崗位2萬個,確保8000個城鎮失業人員實現再就業、3000個農村勞動力和失地農民實現轉移就業。扎實推進“零就業家庭”歸零工作。加快推進社保體系建設,完成城鄉低保提標15%發放,加速新型農村合作醫療與城鎮居民醫療保險對接進程,擴大計生家庭一次性獎勵補助范圍。大力發展慈善事業,力爭慈善救助超過800人次。積極發展殘疾人事業,建成全國殘疾人社區康復示范區。

      著力維護和諧安定的社會環境。以創建全國文明城市為龍頭,大力開展群眾性精神文明創建活動。以實施《公民道德建設實施綱要》為主線,深入開展社會主義榮辱觀、現代公民素質和未成年人思想道德教育活動,廣泛開展社會公德、職業道德、家庭美德教育,大力提倡志愿者服務,營造“團結互助、禮貌謙讓、誠信正直、敬業進取”的社會氛圍。深化新一輪平安創建。全面落實穩定工作責任制。進一步提高信訪工作水平,完善適應社會轉型的利益協調、訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。建立健全全區信訪信息系統。創新信訪工作方式方法,探索信訪與行政復議、司法聯動機制,引導群眾通過法律途徑解決爭議和糾紛。加強法律援助工作,有效維護弱勢群體合法權益。進一步完善社會矛盾調處機制,著力推進“六大對接”。強化社區矯正工作,不斷提高矯正規范性和有效性。推進科技強警,深化“三基”工程建設。進一步完善群防群控體系,加大治安防范力度,強化對公共復雜場所、治安復雜區域和重點行業的整治,繼續深化打黑除惡、掃黃禁毒、反“兩搶一盜”專項行動,依法嚴厲打擊各類刑事犯罪。建立健全公共安全應急處置機制,提高應急聯動體系、應急預案、監控網絡的針對性和效率,增強應對突發公共事件的能力。強化安全生產責任制,建立健全問責制度,完善安全事故應急救援體系。加大安全生產、產品質量和食品安全執法力度,深入開展重點領域的專項整治,堅決杜絕重大安全事故發生。加強勞動用工管理和社會保障監察,切實保障勞動者合法權益。

      六、提高政府自身建設水平,全力打造人民滿意政府新形象

      在新的形勢、新的起點、新的要求下實現率先基本現代化的新目標,關鍵是要圍繞全面履行職能、提高行政效率兩大重點,突出提升能力和改進作風兩大要求,全面加強自身建設,打造政府新形象,推動崇川新發展。

      立足建設效能型政府,著力推進科學理政。堅持以人為本的執政理念和施政方式,以科學理政促進政務高效運作,經濟社會高效發展。堅持科學運籌促高效。綜合目標任務、區情特點、資源布局和財力物力等要素,統籌落實全局重點、工作難點和時間節點,全力謀求各項工作的有序高效推進。堅持規范運作促高效。規范行政權力,調整和優化政府組織結構與職責分工,不斷改進政府管理與服務方式。完善《政府工作規則》、行政績效評估體系和年度目標考核體系,強化制度管人、管事,促進全局工作和部門工作的高效運轉。堅持開拓創新促高效。弘揚勤學善思、調查研究之風,推進學習型機關、學習型科室和學習型干部建設,推行干部基層和一線鍛煉制度,不斷提高部門和干部駕馭全局、化解復雜矛盾的能力。認真開展招商引資、城市管理、征地拆遷和農民安置等重點難點課題研究,全力謀求新的突破。堅持轉變作風促高效。牢固樹立正確的政績觀,大興銳意進取、求真務實之風,齊心協力推進經濟社會的全面快速騰飛。

      立足建設服務型政府,著力推進為民施政。把服務型政府建設作為轉變政府職能的首要任務,把優化服務作為加強部門和隊伍建設的基本要求。強化為發展服務。加大財政對經濟發展的資金引導,用好中小企業擔保資金、科技三項資金和企業技改貼息資金。堅持招商引資一攬子服務、相關手續一條龍辦理制度,強化投資意向、項目建設和企業生產全程式跟蹤服務,打造崇川優質服務品牌,以優勢引資,以感情留企。強化為基層服務。精簡會議,減少應酬,堅持勤下基層明實情,勤上一線解難題,寓檢查督促于熱情服務之中,提高服務實效。強化為群眾服務。堅持發展為了人民,發展依靠人民,發展成果讓人民共享理念,優先發展涉民事業,優先安排濟民資金,優先抓好惠民工程。密切政府與群眾的感情聯系,引導干部深入到矛盾最集中的地方,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,解決群眾的實際問題。

      立足建設法治型政府,著力推進依法行政。進一步加強法制工作。深入實施《法治崇川建設綱要》,開展五五普法教育。加強政府法制機構建設,充分發揮區政府法律顧問室效能。全面推行行政執法責任制、執法公示制,強化行政機關執法責任。進一步完善民主決策。自覺接受區人大的法律監督和區政協的民主監督,堅持重大會議請人大政協領導參加、重大事項向人大政協報告通報制度。完善重大決策的規則和程序,落實重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示與聽證制度,健全決策反饋和決策糾偏機制。進一步推進政務公開。完善區、鎮街、村三級政務公開內容和形式,加強政府網站和電子政務建設,辦好區長信箱、糾風熱線,推行新聞發言人制度,不斷增強政府的透明度和公信力。

      立足建設清廉型政府,著力推進從嚴治政。大力開展廉政文化建設,引導政府組成人員樹立正確的權力觀、地位觀、利益觀,嚴格執行廉潔自律的各項規定,不為名利所惑,不為人情所擾,堂堂正正做人,實實在在做事。建設節約型政府。堅持勤儉辦事、厲行節約,抵制講排場、比闊氣、亂花錢等奢侈浪費行為。切實加強行風建設。強化專項治理,著力解決群眾反映的行風政風問題。深入開展反腐敗斗爭。全面落實廉政建設責任制,嚴格執行部門預算、政府采購、項目招投標和國庫集中支付等各項制度,加大對重大工程、重要環節的審計和監察力度,堅決鏟除商業賄賂等違法案件的孳生土壤,努力從源頭上、制度上預防和遏制腐敗,推動黨風廉政建設繼續走在全省前列。

      

      各位代表,回顧過去,我們倍感自豪;展望未來,我們充滿信心。我們已站在全面小康新起點,邁上了實現基本現代化的新征程。新的形勢催人奮進,新的目標任重道遠,新的使命光榮而艱巨。讓我們在黨的十七大精神指引下,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面落實科學發展觀,在市委、市政府和區委的正確領導下,緊緊依靠全區人民,進一步解放思想,開拓創新,為努力實現崇川五年宏偉目標、全面完成新一年各項任務而努力奮斗!

    《政府工作報告》名詞注解

    名 詞
    注   釋
    頁碼
    綜合實力評比
      由中國社會科學院城市發展與環境研究中心、中國中小城市可持續發展高峰發展論壇組委會主辦,評委由中國社科院、國土資源部、國務院發展研究中心等單位的專家組成,面向全國2700多個縣級區域,參考國家相關統計部門和各省統計部門數據以及社會公開數據,依據相關指標體系測算,評選指標包括經濟發展、社會發展、城鄉建設、競爭力、協調度等5個方面43項指標。  
    三三制
      早晨4:00~6:30,三人一起清掃;6:30~18:00,早、中、晚分三班不間斷保潔。  
    一把掃帚掃到邊
      改變原先環衛與街道保潔員分時段、分區域清掃模式,由環衛負責主干道兩側道路清掃和保潔。  
    五橫五縱
      五橫:外環西路、躍龍路、濠東路、工農路、外環東路;五縱:外環北路、鐘秀路、人民路、青年路、虹橋路。  
    3358
      寧通高速、南通機場、通沙汽渡等市區三大出入口道路;濠河風景區,狼山風景區、南大街商業區等三大重點區域;工農路體育會展中心、青年路體育館、健康路體育館、越江路口體育場、人民游泳池等五大場館;南通大飯店、一號橋、二號橋、三號橋、麥客隆路口、中遠橋、華聯路口、段家壩路口等八大重要節點。  
    六有
      有整齊校園,有滿足師生就餐需要的衛生食堂,有冷熱飲用水,有水沖式廁所,有安全宿舍,寄宿生有一人一床。  
    校校通
      每個學校都有互聯網相通  
    六位一體
      集預防、保健、健康教育、醫療、康復、計劃生育技術指導六種功能于一體的社區衛生服務中心。  
    四區一帶
      老城區、新城區、東區、景區和沿江經濟帶  
    軟實力
      軟實力是同軍事、經濟力量等組成的“硬實力”相區別的一個概念,一般認為,“軟實力”是指精神力量,包括文化、制度、價值觀念等所謂的軟件要素表現出來的一種能力,在當今綜合力競爭中的作用越來越突出。  
    一中心多園區
      一中心:科技創業服務中心;多園區:依托高校資源建立多個專業型科技創業園。  
    COD
      化學需氧量或化學耗氧量的簡稱,是表示水質污染度的重要指標。  
    柔性人才
      在不改變和影響人才與所屬單位人事關系的前提下,適應市場經濟和人才社會化發展要求的政府引導、市場調節、契約管理的非本單位人才。  
    “345”工程
    每年有30家高??蒲性核c40家企業開展50項產學研合作  
    服務外包
      企業將IT系統開發和架構、應用管理、業務流程優化等自身業務需求通過外包由第三方(即服務外包提供商)來完成,以專注企業核心業務,更好實現企業經營目標的經濟活動  
    雙向轉診
      社區衛生服務機構與區域大中型綜合醫院、??漆t院簽訂協議,讓一般常見、多發的小病在社區衛生服務機構治療,大病則轉向上級醫院,而在上級醫院確診后的慢性病治療和手術后的康復則可轉至社區衛生服務機構,實現“小病不出社區,大病及時轉診”。  
    六大對接
      公安“110”、檢察、民事訴訟、信訪、組織人事、紀檢監察與大調解機制對接,簡稱公調、檢調、訴調、訪調、組調、紀調。  
    三基
      抓基層、打基礎、苦練基本功  



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