• 2009年政府工作報告
    發布時間:2009-01-16 字體:[ ]

    ——2009年1月13日在崇川區第七屆

    人民代表大會第二次會議上

     

     

    區長  葛玉琴

     

     

    各位代表:

    現在,我代表崇川區人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

     

     

    2008年工作回顧

     

     

    2008年是我區鞏固全面小康成果,開啟“率先現代化、再造新崇川”新征程的一年,是國際金融風暴加劇、經濟發展壓力空前的一年,也是大事多、難事多、突發性事件多的一年。一年來,在市委、市政府和區委的正確領導下,在區人大、區政協的監督支持下,新一屆政府團結和依靠全區人民,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,超前謀劃明思路,狠抓重點破難題,圓滿完成了全年各項目標任務,實現了全區經濟和社會的協調發展,取得了改革開放和現代化建設的新成果。

    ——綜合實力保持全國八強。預計(下同)實現地區生產總值283.64億元,比上年增長(下同)14.5%,人均地區生產總值5.2萬元;完成全社會固定資產投入147億元,增長22.5%;財政總收入在全市各縣(市)區中率先突破50億元,達到50.1億元,增長12.9%,其中地方一般預算收入28.1億元,增長11.3%;城鎮居民人均可支配收入18950元,增長15.2%;農民人均純收入10020元,增長12.6%。以創文為推動,城市基礎設施、環境面貌、社會事業、民生保障都有了明顯提升,在科學發展道路上邁出了新步伐。在去年11月中國社科院面向全國兩千多個縣級區域的中小城市綜合實力評比中,我區繼續名列八強。

    ——服務業經濟較快增長。完成服務業增加值143.12億元,增長14.9%,占GDP的50.5%。實現全社會消費品零售總額153.6億元,增長20.7%,創歷史最好水平。服務業固定資產投入首破百億元,總量達100.2億元,增長22.27%。項目建設成效顯著。實施超千萬元服務業項目104個??偼顿Y4.2億元的通城第一高樓南通國際貿易中心順利封頂,中南五星級酒店、鑫乾國際廣場二期等12個重點項目加速建設,總投資9.8億元的熔盛大廈等項目順利啟動。市政府十件實事工程之一的端平橋市場改造任務全面完成。新型業態競相發展。港口物流園、火車東站站前物流園、狼山生態休閑園等重大載體的產業定位、區域規劃、承載功能基本明確。一批軟件開發、創意設計、風險投資企業成功落戶。建成服務外包省級示范區,引進服務外包企業50家,全球數據處理領軍企業美國安客誠項目即將簽約。

    ——工業經濟提速增效。實現工業增加值113.55億元,增長16.1%;完成規模以上工業產值344.33億元,產品銷售收入343億元,分別增長16.4%和15.5%。規模工業在全部工業產值中的占比達79.2%。建筑業實現總產值80億元,增長29%。重點項目順利推進。實施規模以上工業項目120個,完成工業投入46.43億元,增長22.6%。列入市重大項目的中遠川崎二期、醋纖四期竣工投產,總投資10億元的同洲電子數字視訊基地、總投資2.4億元的金通靈擴建工程等項目開工建設。發展質量明顯提升。實現高新技術產業產值90.5億元,新認定高新技術企業13家。企業自主創新能力進一步增強,建成市級以上工程技術研究中心15家。成功申報省級名牌6個、市級名牌13個。文峰大世界連鎖發展有限公司、東洋之花上市工作有了新進展,全區有6家企業進入上市軌道。節能減排效果明顯。實施循環經濟項目16個,節能技改項目14個,關?;て髽I5家,全年COD減排400噸,超額完成年度目標。

    ——發展活力顯著增強。開放型經濟穩健增長。完成工商登記注冊外資2.9億美元,實際到賬外資1億美元,增長57%。完成進出口總額44億美元,增長21%,其中出口26億美元,增長16%。出口產品結構不斷優化,機電產品、高新技術產品出口額分別增長25%和30%。民營經濟蓬勃發展。新增私營企業2381家,新增個體工商戶3634家,新增私營企業注冊資本額37.1億元,引進市外民資22.5億元,主要指標保持市區領先。招商攻勢不斷加強。組織北京、上海、深圳等多場主題招商活動,儲備了一大批有效項目信息。招商組織網絡逐步完善,組建駐北京、上海、深圳三個投資服務局,招商力度不斷加大。企業改革繼續深化。推進觀音山地區企業的深入改革,觀音山改制企業遺留問題基本解決。

    ——開發區、景區建設深入推進。開發區主陣地作用進一步增強。完成固定資產投入53.7億元,其中工業投入占全區工業投入的65%,實施瑞盛電子、鑫鑫醫藥等超5000萬元項目33個。以項目建設為抓手,加快推進服務外包產業園、港口物流園以及觀音山“一城三園”建設??偯娣e5000平方米的“聚智谷”建成開園,南通數字大廈即將交付。路網、電網、蒸汽管網、污水收集等重點基礎工程全面推進,建成新勝路、沿河路等支路4條,項目承載能力日趨增強。狼山風景區建設全面推進。實施機構整合,管理體制進一步理順,“生態、文化、休閑”的景區發展定位進一步明確。濱江公園休閑新天地一期簽約,總投資6500萬元的餐飲、高檔理療體檢等項目即將竣工開業。承辦的森林生態旅游節、港洽會演出、菊展等活動得到國家、省、市領導的高度贊譽。狼山風景區游客量翻番,突破200萬人次,創歷史新高。狼山景點、園博園景點分別實現門票收入2500萬元和500萬元。

    ——文明創建進入國家公示。勇挑主城區創文主力軍重擔,承擔了市下達的8項重點工作、135項主體性任務、126項承接性任務,以及70%的實地考察和問卷調查,為我市進入第二批全國文明城市候選名單作出了突出貢獻?!拔拿鞒菛|”、“惠民虹橋”、“人文學田”等特色品牌受到廣泛贊譽。創建活動的蓬勃開展,錘煉了干部作風,密切了干群關系,有力推動了全區經濟、政治、文化、社會“四位一體”協調發展。上下聯動構建嚴密組織體系。形成了“橫向到邊、縱向到底”三級工作網絡,建立12個專業督查組,組織了多輪次拉網式檢查。全區上下尤其是基層鎮街、村居廣大干部群眾,不怕艱辛,勇于奉獻,為創文大局作出了重要貢獻。廣泛發動展開立體宣傳攻勢。編印市民手冊8萬份,制作橫幅2500余條,組建宣講團150多支,舉辦文藝演出250多場。文明新風深入人心,全區涌現出一大批道德模范典型,市民素質得到明顯提升。以人為本抓好惠民工程。堅持創建惠民為根本,以共建共享為目標,突出抓好關系群眾切身利益的問題。城市環境面貌發生巨大變化,各項社會事業扎實推進,為民辦實事工程全面實施,弱勢群體得到有效幫扶,人民群眾安居樂業的良好局面進一步鞏固。

    ——安置8000戶目標如期實現。難中求進實現安居工作突破,全年在建安置房總面積163萬平方米,完成天山家園、毓秀家園等10個安置房小區5300戶的選房與交付工作,外灘北苑、錦安花苑等5個在建安置房小區可安置3000戶,如期實現8000戶“看得到房、訂得到房、住得到房”的目標。安置房建設質量不斷提高,城山家園獲“全省住宅工程質量分戶驗收示范小區”。全年新開工中遠川崎三期、觀音山環保公園等拆遷項目25個,完成拆遷掃尾項目30個。拆除民居1393戶、面積21.9萬平方米,拆除非居133戶、面積30.5萬平方米,安置失地農民3944人。進一步完善拆遷推進機制,在下放拆遷審批權的同時加強審計結算。出臺“十公示、一監督”制度,全程監管,陽光拆遷。

    ——城市環境不斷優化。堅持大城建理念,建管并舉,城市功能和環境質量得到顯著提升?;A設施日臻完善?;就瓿沙悄隙?、光明東村等20個老小區1000多幢住宅的雨污分流工程。建設城山路、勝利路等6條城市道路,改造中心路、雙擁路等支路及后街后巷2.5萬平方米,鋪設人行道板5300平方米、盲道2萬米。環境整治成效明顯。疏浚西山河等主城區河道7條5.8公里、農村河道56條47公里,建成金通河提水泵站,城山河景觀工程、營船港河整治項目正式啟動。結合迎大橋通車、奧運火炬接力、港洽會等重大活動保障,大力開展系列綜合整治,依法查處一批占道經營、亂張貼、違章廣告。強化違法建設防控,拆除各類違法建筑2300余處、10萬余平方米。開展物管小區屬地管理工作,首批3個小區試點工作進展順利。生態建設扎實推進。積極推進生態市創建,綠化造林2100畝,4個綠色賓館、1個綠色學校通過省級驗收,狼山鎮通過全國環境優美鄉鎮驗收。實施濱河新城等5個居民小區生活污水和23家染整企業生產廢水入網工程。完成全國第一次污染源普查工作。嚴格落實新上項目環保評估制度,審批各類項目430個,否決53個。

    ——科教文衛全面發展。堅持經濟社會協同推進,集中財力、人力向社會事業傾斜??萍际聵I不斷進步??萍柬椖苛㈨?73個,獲得市級以上科技經費4900多萬元,獲省級科技進步獎2項、市級科技進步獎11項。專利申請1400多件。榮獲省級知識產權示范區、省級高新技術創業服務中心、省級留學生創業園等稱號。教育事業優先發展。投入1.1億元,全面開展區域教育現代化創建工作。教育布局不斷優化,新建文苑中學、朝暉學校和通師一附幼兒園;聾啞學校完成遷建,并與輔讀學校整合成立特教中心。辦學條件不斷提升,教育信息化建設達到省二類標準。學前教育水平顯著改善,37家幼兒園建成省優質幼兒園,占比達70%以上。素質教育有效推進,70%以上學校教育品牌獲得省市好評。榮獲省教育收費規范示范區、省教育督導評估先進區稱號。群眾體育蓬勃開展,競技體育頻傳佳績,崇川運動健兒勇奪3枚奧運金牌,在市九運會上全區獲金牌數第一。文化事業更趨繁榮。公共文化服務和群眾文化活動亮點頻顯,區文化館達到國家二級標準,10個鎮街文化站全面建成達標,隆重舉行紀念改革開放三十周年等大型系列活動,文天祥祠完成重建并對外開放。文藝創作日益活躍,區民間藝術團被命名為“江蘇省第三批特色文化團隊”,《江東麗人》獲“首屆中國老年文化藝術節”優秀節目獎,電視連續劇《奶娘》完成攝制并熱播。衛生事業取得新突破。社區衛生服務運行機制綜合改革試點順利推進,投入800萬元實行藥品零差價,群眾看病難、看病貴問題得到緩解。社區衛生服務網絡不斷健全,建成省級社區衛生服務示范中心5個。建成國家社區紅十字服務示范區和省級億萬農民健康促進行動先進區。

    ——社會保障全面鞏固。堅持以人為本,全力推進民生保障工程。深入開展就業再就業工程。落實積極就業政策,提供就業崗位3萬余個,開展各類就業培訓1.4萬余人,實現城鎮失業人員再就業9500余人,農村勞動力和被征地農民就業轉移3600余人。所有社區(村)達到省充分就業社區(村)標準,率先在全省建成充分就業轄區?;颈U先娓采w。率先在蘇中實現城鄉低保統一標準,城鄉低保不低于每天1美元。新建社區居家養老服務站17家,建成慈善超市54家。城鎮職工、居民基本醫療保險和新型農村合作醫療三位一體的保障體系全覆蓋,全面實行城鄉困難群眾大病醫療救助。慈善工作有序推進,積極組織抗擊雪災、汶川大地震等賑災捐款活動,接收社會各界捐款1300余萬元。社區建設不斷深化。70%社區公共服務平臺建成并投入使用,第三屆社區居委會換屆選舉圓滿完成。計生干部全面納入社區管理。

    ——平安創建成效突出。強勢推進平安建設,確保系列重大活動期間社會穩定,被省委、省政府命名為全省社會治安安全區,公眾安全感和滿意度保持全省領先。法制宣傳深入開展?!拔逦迤辗ā蓖ㄟ^省人大中期考核,學法大講堂、新市民學校等普法平臺不斷拓展。法律援助日益健全。充分關注弱勢群體法律需求,“半小時法律援助圈”基本形成,農民工權益維護機制逐步健全。在全市率先成立心理矯正指導中心,社區矯正工作水平全省領先。社會矛盾有效化解。全面開展“大接訪”活動,一批重訪積訪案件得到解決。建立企業危機處理聯席會議制度,有效化解多起突發事件。四級調解網絡進一步健全,調解成功率達99%。打防管控多措并舉。始終保持嚴打高壓態勢,刑事案件破案率進一步提高。治安防控不斷加強,投入1700余萬元加大硬件建設,鎮街全部成立政法綜治工作中心,重點老小區、重點治安卡口基本實現視頻監控系統全覆蓋。應急防范全面加強。衛生防疫、食品安全、災害應對等突發公共安全應急預案逐步健全,處置能力不斷提高。重大危險源和重點隱患排查治理全面強化,全年未發生重特大安全生產事故。獲得全市安全生產目標管理先進集體表彰。

    ——自身建設切實加強。堅持依法行政,自覺接受人大法律監督、政協民主監督,堅持定期向人大報告工作、向政協通報情況,重大決策征求人大、政協和人民團體意見。認真辦理人大建議220件、政協提案176件,辦復率和滿意率達到100%和97%。政府民主科學決策機制進一步完善,制定新的政府工作規則,做到重大問題、重大決策及時集體討論。自覺接受群眾監督、社會監督,深入推進政務公開,認真抓好行政權力網上公開透明運行。積極推進電子政務平臺建設,崇川門戶網站被評為全市優秀政府網站。推進“三級便民服務網絡”建設,鎮街、村居便民服務中心(室)實現全覆蓋。辦理“12345”政府熱線400余件,市長信箱、區長信箱500余件,辦結率100%。加強廉政教育,強化審計監督,領導干部廉潔自律意識不斷增強。強化財政資金管理,政府采購、工程招投標、項目核準等制度更加完善,全年節省財政資金2億元。公務員工資改革、公務用車改革平穩完成。

    人民武裝工作得到加強,征兵工作圓滿完成。經濟普查工作取得階段性成果,物價、審計、外事、僑務、宗教、雙擁、檔案等各項工作均取得了新的成績。

    各位代表,過去的一年很不尋常,我們經受了嚴峻考驗,克服了種種困難,實現了全區向基本實現現代化邁進的良好開局。成績來之不易,這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、區政協監督支持的結果,是全區人民團結奮斗、銳意進取的結果。在此,我謹代表區人民政府,向積極投身改革開放和現代化建設事業的廣大干部群眾,向各位人大代表和政協委員,向各民主黨派、工商聯、人民團體以及各界人士,向所有關心和支持崇川建設和發展的各界朋友,致以崇高的敬意和衷心的感謝!

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,在經濟社會發展中還存在著不少困難和問題。主要是:受宏觀經濟形勢影響,去年下半年以來全區經濟持續高速增長的勢頭有所放緩;拉動區域經濟快速增長的大企業、大項目儲備不多,經濟發展與有限空間的矛盾進一步突出;受房地產市場變化影響,區級財政收支平衡困難加大,增收節支的任務艱巨;就業再就業形勢面臨較大壓力,失地農民的社會保障體系還不夠健全,社會穩定的壓力不容忽視;政府的社會管理和公共服務能力有待進一步加強。對此,我們將予以高度重視,并采取切實可行的措施,認真加以克服和解決。

     

     

    2009年工作打算

     

     

    2009年是我區全面落實黨的十七大和十七屆三中全會精神,把“率先現代化、再造新崇川”推向深入的一年??v觀國際國內形勢,挑戰和機遇并存。當前國際金融危機繼續向實體經濟擴散,國內外經濟增長速度持續下滑,我們面臨著前所未有的困難。國家出臺擴大內需、促進增長一系列政策措施,為保增長、促發展提供了強大的支撐。我區經濟社會協調快速發展的基本趨勢仍然未變,全區上下聚精會神搞建設、一心一意謀超越的氛圍濃厚,心齊氣順、政通人和的良好局面進一步鞏固,為實現更長時期又好又快發展創造了條件、打下了基礎。

    今年政府工作的總體要求是:以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發展觀,全面貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,按照區委六屆六次全會提出的“彎道超越、逆風起飛”戰略要求,堅定信心,迎難而上,以“抓投入、保增長、促發展、爭超越”為全年工作主線,深化改革開放,突出項目建設,加快經濟結構調整和發展方式轉變,加大以城市改造為重點的城市建設力度,提升以民生工程為重點的社會建設水平,促進全區經濟社會全面協調發展,奮力推動“率先現代化、再造新崇川”戰略目標向縱深發展。

    今年全區國民經濟和社會發展的主要預期目標是:

    ——地區生產總值增長13%;

    ——財政一般預算收入增長12%;

    ——全社會固定資產投資增長18%;

    ——注冊外資實際到賬1億美元;

    ——城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長11%和10%;

    ——人口自然增長率控制在1‰以內,城鎮登記失業率控制在4%以內;

    ——萬元地區生產總值能耗下降4.5%。

    為實現上述目標,今年政府工作將著力把握好“三個結合”:

    ——樹信心與抓轉機相結合。正確看待當前面臨的困難和挑戰,變壓力為動力,化挑戰為機遇。越是困難的時候,越是要堅定發展的信心,特別是增強全區干部爭搶超越的信心、轄區企業投資經營的信心、居民群眾擴大消費的信心。準確把握危機中蘊藏的轉機,針對中央對經濟政策作出重大調整,實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,以及增值稅改革、全省新一輪財稅體制調整等帶來的新一輪發展機遇,抓關鍵,巧用力,在調整中捕捉和把握機遇,在逆風起飛中掌握主動,搶占未來發展制高點。

    ——保增長與促轉型相結合。千方百計保持經濟平穩較快發展,確保全年經濟發展實現“三三一”目標:地區生產總值超300億元、財政一般預算收入超30億元、注冊外資實際到賬1億美元。落實擴大內需舉措,加快城市改造、加大公共服務投入、強化民生保障,強化主城區對全市消費市場的支撐。因勢利導優化產業結構,加速一般制造業向先進制造業、傳統服務業向現代服務業的轉變,加快發展服務外包、物流、旅游等產業,大力培育抵御風險能力強的規模型、科技型工業;優化財政結構,大力培育稅源,發展總部經濟和樓宇經濟,加大教育、衛生、文化等公共服務以及社會基本保障投入;提升城市建設內涵,大力推進城中村、老小區、城邊鎮改造,加快保障性住房建設。

    ——爭超越與保穩定相結合。確定今年為“項目會戰年”、“企業服務年”和“民生保障年”。牢牢抓住橋港時代面臨的發展新機遇,深度挖掘主城區潛在優勢,發揮帶動功能,努力在新一輪地區競爭中占得先機,實現彎道超越。同時把保穩定作為政府今年重要工作,千方百計抓好企業生產經營和社會環境的穩定。積極服務引導,防止和妥善處理各種群體性事件的發生。高度重視社會治安綜合治理。扎實推進農村改革,完善農村集體經濟運行機制,切實加強失地農民保障,加快城鄉一體化進程。

    具體來說,主要抓好以下四個方面的工作:

    一、抓項目,促發展,加快轉變經濟發展方式

    加速先進制造業和現代服務業融合互動發展,以生產性服務業和服務外包業為突破,以項目推進和平臺建設為抓手,進一步完善推進機制,加大經濟工作組織力度,加快產業結構調整步伐,轉變經濟發展方式,實現經濟又好又快發展。

    (一)提升層級,優先發展現代服務業。充分發揮主城區優勢,加速發展與先進制造業相配套的現代物流、服務外包、設計研發、信息服務、技術貿易等生產性服務業,提升傳統服務業。提高服務業在GDP中的比重和對財政收入的貢獻率。加速發展現代物流。重新布局臨港一公里縱深區域現有物流項目,高起點建設港口物流集散區;全力做好港口三期土地征用和項目拆遷工作,積極推進蘇中地區首家棉麻交易中心建設。打造火車東站站前物流中心和觀音山紡織服裝物流中心,確保蘇寧集團物流中心項目落戶。加快推進運河農副產品物流園建設。大力發展服務外包。爭創國家級服務外包園區。用好服務外包發展扶持基金,重點扶持研發中心、創意基地建設,助推設計、廣告、軟件等服務外包產業的集聚,全力打造世紀大道服務外包集聚走廊。力爭年內引進服務外包項目50個,并實現重大項目的突破。啟動總部經濟“十百千萬”工程。新建單體3萬平方米以上總部樓宇10幢、引進企業總部100家、樓均納稅1000萬元、建筑面積50萬平方米。年內啟動中國家紡園、金融聯合廣場、國際旅游商貿中心等項目。繁榮升級商貿流通業。重點打造工農路沿線8個節點新商圈,加速南通國際貿易中心招商步伐。打造南大街、環城西路等精品商業街區。拓展和提升鐘秀路等8個服務業集聚區規模和檔次,加速推進裕豐廣場、新中華大賣場工程建設,開展優家尤嘉、尚東國際等企業招商,形成多點帶動、成片發展的繁榮局面。發展壯大旅游休閑業。以創建5A級景區為目標,整合景區資源,提升景區品位。啟動佛教文化園、生態休閑園、民俗文化園“三園”建設。完成濱江公園北出入口環境整治和嗇園北擴,實現景區內水系貫通。提高環濠河景區的產業檔次,大力發展文博、休閑、餐飲、住宿為重點的商務休閑旅游。加大城山路兩側、任港路酒吧一條街招商力度,引進國內知名龍頭企業進行整體開發,引導都市休閑產業集聚發展,形成特色商業街區。加快推進南通大飯店改造、世紀大道五星級酒店等一批高星級酒店建設。

    (二)堅持導向,重點發展先進制造業。以結構調整為主線,以自主創新為動力,不斷提高工業發展能級。重點扶持中遠川崎三期、中遠船務海裝基地項目建設,吸引和鼓勵船舶研發設計、零件配套企業衍生發展。加快同洲數字視訊基地、富士通三期建設步伐,做大做強微電子產品的研發、生產、封裝與銷售產業。扎實做好萬達鍋爐、金通靈等大中型裝備制造企業遷擴建工作。改造紡織服裝業,提升產品質量檔次和技術創新能力,提高市場占有率,增強抵御市場風險能力。做強做優輕工食品產業,積極推進醋纖五期和煙濾嘴廠遷擴建。跟蹤重點企業,全面提升43家億元以上企業對經濟增長的拉動力和支撐力。梳理出銷售下降、開工不足、虧損嚴重的企業名單,堅持一企一策、個案分析,指導和幫助企業化解危機、提速增效。出臺全區節能管理辦法,落實節能降耗專項資金,引導企業發展循環經濟,注重清潔生產,切實提高資源綜合利用效率。

    (三)創優平臺,強化科技引領支撐力。推動優勢產業向高端環節、核心技術發展,全面推進科技創新,全年高新技術產業產值突破100億元。不斷強化企業在技術創新中的主體地位,積極引導銷售超3000萬元以上企業建立研發中心或技術中心。發揮資源優勢,努力實現兩年建成30萬平方米科技孵化器的目標。加快建設科技創業社區,盡快啟用南通數字大廈,年內力爭項目入駐率達100%。廣泛開展產學研合作,定期組織國內外科技項目合作。積極支持企業專利技術產業化,力爭全年申請專利1000件,授權專利500件。

    (四)狠抓招商,推進項目建設增后勁。牢固樹立“發展為本、項目為本、落實為本”的理念,開展“項目會戰年”活動。狠抓招商引資。強化土地招商,加強地塊功能研究,加快推進征而未供、供而未建存量地塊的建設,盤活和集約利用土地資源;明確招商重點,堅持內資外資并重,主攻世界500強、國內100強、民營50強和國際知名企業。創新招商方式,充分發揮駐外投資服務局作用,加大對專業招商人員的管理和考核,完善招商激勵機制。強化項目推進。圍繞重點項目和重大載體建設,強化舉措破解項目推進難題。按照“工作任務項目化,項目落實數量化”的要求,建立領導聯系項目制、項目推進例會制;暢通項目推進“綠色通道”,切實解決項目推進中有關土地、規劃、電力等方面的困難;推動銀企合作,扶持企業上市,為項目業主解決融資難題;抓好經濟普查,注重經濟運行的監測預警。

    二、抓投入,拉內需,加大城市建設力度

    堅持與產業發展相協調,與拉動內需相一致,搶抓機遇,高起點、高標準推進基礎設施、生態環保、人居環境等建設,不斷完善區域功能,提升主城區綜合承載力。

    (一)突出重點,推進以改善居住為目標的城市改造。大力度推進城市改造。采取以政府為主導,鎮街為主體,企業化市場化運作的方式,積極創造條件,大力推進城中村、城邊鎮、老小區改造。加快推進建設新村等危舊房改造,啟動都市華城南側、郭里園小學南側、南方市場東側等10處地塊的城中村改造,推進觀音山“一城三園”開發建設,啟動新港鎮、陸洪閘等城邊鎮改造工程。繼續推進易家橋新村、北濠橋新村等老小區改造。實現安居工作新突破。加快在手安置房建設,推進五山四期、濱河四期等安置房儲備地塊開發,新開工安置房40萬平方米。積極推進廉租房等保障性住房以及外來務工人群為主體的新市民集聚點建設。進一步完善拆遷工作機制。深化“十公示、一監督”制度,做到依法拆遷、公正拆遷、陽光拆遷,切實維護廣大動遷群眾的合法利益。創新安置辦法,積極推進安置房指標回購、拆遷貨幣化補償新模式。加強違法建設查處力度。

    (二)服務發展,推進以項目配套為重點的基礎建設。圍繞產業需求,滿足生活需要,進一步加快城市基礎設施建設。積極推進鐘秀東路東延、躍龍南路南延、環城東路拓寬等市級道路建設,全力做好拆遷等配套工作。推進觀音山地區“兩縱五橫”路網和觀音山污水處理廠二期工程建設,進一步增強東區產業承載能力。積極推進濱江路改造,拓展沿江產業發展新空間。實施河西街、南郊路等城市支路拓寬工程,改善城市交通微循環。

    (三)改善人居,推進以綠色崇川為目標的環境建設。積極推進生態建設。加強城鄉水環境治理,實施北濠橋河塘、北閣東河等11個河道整治和水位控制工程,繼續推進城山河綜合治理和營船港河疏竣工程。建設“綠色通道”,實施觀音山地區鐵路東段兩側綠化造林。抓好景區、開發區主干道路兩側和住宅新村的綠化美化,提高城市綠化覆蓋率和完好率。加強老小區基礎設施管養,實現建成區污水管網覆蓋和污水集中處理率達到100%。加強環保執法,繼續推進重點區域、重點行業和重點企業的環保專項整治,加快建設環保主題公園。對區內小型化工企業堅決實施關停并轉,加大觀音山地區污染行業監管和整治力度,盡快實現污染物零排放目標。提高城市綜合管理服務水平。推進數字化城管平臺建設,構建“大城管”運行體系,實現監管分理、獨立監督、高效處置、強化考評的目標。繼續抓好“鎮街引導、社區指導、業主主導”的居住小區物業管理試點及推廣,實現市、區兩級物業管理職能調整的平穩過渡。鞏固環境衛生長效管理機制,提高環衛機械化作業水平。

    三、抓特色,創品牌,全面發展各項事業

    進一步突出政府推進社會事業發展的主導地位,把加快社會事業發展和改善民生擺在更加重要的位置,不斷加強公共服務管理,著力提高基本公共服務均等化水平。

    (一)深入推進教育現代化。深入挖掘教育現代化內涵,按照優化、共享、高效的原則,切實提高教育資源的利用率和整體辦學水平。著力推進教育布局調整,加快八一中學、文亮小學等學校建設。鞏固聯合辦學成果,放大優質教育資源聚合效應。打造優秀師資團隊,培養一批名師、名校長和骨干教師。著力完善教育事業發展責任共擔機制,進一步拓寬辦學渠道,放大社區教育功能,加強職業培訓、繼續教育和農村教育,培養更多人才和合格勞動者。

    (二)著力完善公共衛生服務體系。深入推進社區衛生服務運行機制綜合改革。加大社區衛生服務硬件建設,新建狼山社區衛生服務中心病房樓,年內新增省級衛生服務示范中心1-2家。新建社區衛生服務站5家、農村衛生服務站12家,基本形成覆蓋全區的衛生服務體系。加強社區醫護人員隊伍建設,引進、培養一批高素質人才,各類培訓、繼續教育經費納入財政預算。

    (三)加快塑造文化特色品牌。不斷完善公共文化服務體系,優化鎮街文化活動中心功能配置和機制,所有村居建有標準文化活動場所,打造“15分鐘文化圈”。建立按群眾需求定制、提供菜單式服務的模式,不斷提高公共文化供給能力。全年舉辦各類文藝演出600場,送電影500場。吸引社會力量參與發展公共文化事業。加速推進文化產業發展研究,挖掘具有崇川特色的民俗文化、民間藝術、旅游文化等資源,打造崇川文化品牌,大力發展特色文化旅游經濟,策劃一批有影響力的文化活動,不斷提升城市文化品位和知名度。

    (四)深入培育精神文明新風。不斷完善精神文明建設長效機制,鞏固提升全國文明城市創建成果。積極開展“知榮辱、樹新風、促和諧”主題道德實踐活動,不斷提高公民思想道德素質。統籌推進城鄉精神文明建設,大力推進文明村鎮創建和鄉風文明建設。完善社會志愿服務、互助幫扶體系,培育新形勢下的文明風尚。將社會主義核心價值體系建設融入精神文明建設全過程,不斷提高城鄉文明程度。

    四、抓穩定,促和諧,全面強化民生保障

    堅持把解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題作為和諧社會建設的重要內容,更加注重經濟社會協調發展、城鄉統籌發展以及人的全面發展。

    (一)進一步鞏固群眾生活保障。努力擴大就業和再就業。多渠道開發就業崗位,加速建立區勞動力流動市場,扶持就業困難人員實現就業。強化就業培訓載體建設,建立區、鎮街就業培訓學校。加快構建創業平臺,制定鼓勵創業的產業指導目錄和相關扶持政策,優化創業環境,積極促進創業帶動就業。大力規范企業用工行為,建立穩定的就業機制。多部門聯動,進一步完善突發性、群體性勞資糾紛快速處理機制。大力提升社會保障水平,城鄉低保標準提高16%發放。實施分類施保,提高低保對象中老年人、未成年人、殘疾人等群體的保障水平。加快農民醫療保障全面納入城鎮居民醫療保險體系的步伐,繼續擴大計劃生育家庭獎勵扶助范圍。強化物價監管,確保市場穩定。

    (二)進一步夯實基層管理基礎。加強社區建設和管理,所有村居按標準建成社區公共服務平臺。推進城鄉統籌步伐,力爭用1-2年時間全面完成撤村建居任務。培育發展養老、文體、慈善等公益性民間組織40個,不斷滿足群眾對社會服務的需求。繼續推進和諧社區建設,積極打造一街一品牌、一居一特色,力爭文明社區達到70%以上。

    (三)進一步推進城鄉一體化。探索農民專業合作、土地股份合作、社區股份合作等農村“三大合作組織”模式,支持、引導農民通過多種方式流轉土地承包經營權,增加農民的土地收益。積極推進村組集體資產改革,使之成為產權明晰、主體多元、充滿生機和活力的市場主體,成為城市化的得益者和推進者。引導傳統農業向生態農業、觀光農業、休閑農業轉型,推進城郊農村融入城市經濟循環圈。多渠道多形式促進被征地農民就業轉移,進一步完善征地補償政策,加速被征地農民與社會養老保險接軌,切實提高被征地農民的生產生活水平。

    (四)進一步提升綜治工作水平。完善新形勢下信訪工作機制,深化領導接訪日活動,加強基層信訪工作,充分發揮社會矛盾調處中心、信訪信息系統等平臺的作用,暢通群眾利益訴求表達渠道。重點解決重大重復上訪積案,努力把各類矛盾化解在萌芽階段、化解在基層。打造具有崇川特色的大調解工作系列品牌。啟動全省品牌律師事務所建設。進一步完善社會治安防控體系,深化公安“四大建設”,依法嚴密防范和打擊各類違法犯罪活動,進一步增強公眾的安全感。建立全區新市民管理服務中心,提升流動人口服務管理水平。嚴格安全生產責任制,加強?;?、消防等重點行業和領域的專項整治,全面開展安全隱患排查治理,切實預防和減少各類安全事故的發生。強化以食品、醫療為重點的質量安全監管,提高突發公共事件預防和處置能力。

     

     

    建設務實高效清廉的服務型政府

     

     

    面對新形勢、新任務,我們必須全面落實科學發展觀,加快政府職能轉變,推進管理機制創新,努力建設人民滿意的服務型政府。

    建設為民政府。把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,作為政府工作的出發點和落腳點,牢固樹立“全體部門都是服務部門、全體崗位都是服務崗位、全體公務員都是服務員”的理念。深入了解群眾意愿,真誠傾聽群眾呼聲,切實解決群眾困難。創新工作方式,簡化辦事程序,加快辦事節奏,提高辦事效率,使廣大群眾更好地享受到便捷高效的服務。進一步增加教育、科技、社會保障、醫療衛生等領域的投入,使廣大群眾更多更好地享受改革發展的成果。壓縮辦公費用,落實“精文簡會”,削減一般行政管理支出10%用于民生事業,真正做到政府過緊日子,百姓過好日子。

    建設法制政府。嚴格按照法定權限行使權力、履行職責,確保行政規范、程序合法。深入開展“五五”普法工作,強化行政執法人員培訓,努力提高各級干部、工作人員的法律素質和執法水平。嚴格按照法定程序接受監督、聽取意見,堅決執行人大決議,自覺接受人大及其常委會的監督。認真辦理人大代表建議、意見和政協委員提案,認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見,完善民主評議行風和監督獎懲制度。

    建設創新政府。加強思路創新、機制創新和舉措創新。堅持解放思想、實事求是,以運動變化的眼光理清發展思路,以創新開放的思維謀定發展規劃,狠抓政府工作中不適應形勢變化和尚存薄弱的各個環節。減少管理層級,構建“扁平化”組織推進體系。按照“整合高效、開明開放”的原則,進一步優化開發區、景區、鎮街的運行管理機制。改革考核制度,形成“簡單明了、便于操作、導向清晰、傳遞壓力”的科學考核獎懲體系。

    建設務實政府。強化抓落實的意識。進一步營造一切圍繞發展,一切圍繞項目,撲下身子抓落實的良好氛圍。以實績論英雄,杜絕形式主義和本本主義。提高抓落實的本領。加強機關干部特別是領導干部的學習教育,全面把握科學發展觀的深刻內涵和精神實質。調查研究,把握規律,進一步增強工作的前瞻性、預見性和主動性。完善抓落實的舉措。強化效能監察,建立各項工作組織推進機制。落實重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度,集思廣益,民主決策,使政府的推動力在高效務實的執行中得到體現。

    建設廉潔政府。貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》,依法公開關系民生的重大決策、各類行政管理和公共服務事項等重要信息,增強政府工作的透明度和公眾的參與度。深入貫徹落實中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008―2012年工作規劃》,以權力公開透明運行為契機,促進陽光行政。認真落實黨風廉政建設責任制的各項規定,踏踏實實做事,清清白白行政,真正做到權為民所用,情為民所系,利為民所謀,以勤政廉潔的實際行動,贏得全區人民的信賴和支持。

    各位代表,站在新的起點上,我們的任務光榮而艱巨,困難和挑戰考驗著我們,責任和使命激勵著我們,讓我們攜起手來,在市委、市政府和區委的正確領導下,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神,全面落實科學發展觀,銳意進取,共克時難,以更加寬闊的視野,更加務實的作風,更加昂揚的斗志,全力推進經濟社會又好又快發展,以優異的成績向新中國成立60周年獻禮,為加快實現“率先現代化、再造新崇川”戰略目標而努力奮斗!

     

    《政府工作報告》詞語注解

    名  詞

    注    釋

    頁碼

    全國中小城市

    綜合實力評比

    由中國社會科學院城市發展與環境研究中心、中國中小城市可持續發展高峰發展論壇組委會主辦,評委由中國社科院、國土資源部、國務院發展研究中心等單位的專家組成,面向全國2700多個縣級區域,參考國家相關統計部門和各省統計部門數據以及社會公開數據,依據相關指標體系測算。

    1

    COD

    化學需氧量或化學耗氧量的簡稱,是表示水質污染度的重要指標。

    3

    一城三園

    觀音山鎮舊城改造和園區建設,“一城”為打造一個集生活居住、宗教旅游、休閑娛樂、商貿購物為一體的“觀音新城”;“三園”為站前物流園、紡織服裝園、生態工業園。

    4

    十公示、一監督

    拆遷實施單位和所在鎮街必須在拆遷現場設立公示牌,公示下列內容,即項目批文、拆遷期限、拆遷程序、政策依據和補償標準、補償安置方式、獎勵措施、拆遷實施單位和評估機構、上崗人員、房屋現狀及使用情況、政策補助情況。一監督,即群眾監督。

    6

    社區衛生服

    務運行機制

    綜合改革

    社區衛生服務中心實行全額預算、收支兩條線管理、人事分配制度改革和藥品零差價。

    7

    三級便民

    服務網絡

    區行政審批中心、鎮(街道)便民服務中心、村(社區)便民服務室,集中辦理與經濟建設和群眾生活密切相關的行政審批和服務事項。

    9

    四大建設

    公安信息化、執法規范化、和諧警民關系、工作標準化。

    21

    博彩评级