• 2010年政府工作報告
    發布時間:2010-01-13 字體:[ ]

     

    政 府 工 作 報 告

     

    ——2010年1月13日在崇川區第七屆人民代表大會第三次會議上

    區長 葛玉琴

     

    各位代表:

    現在,我代表區人民政府,向大會作政府工作報告,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

     

    一、2009年工作回顧

     

    過去的一年,面對國際金融危機的嚴重沖擊,全區上下在市委、市政府和區委的正確領導下,以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指導,深入貫徹科學發展觀,緊緊圍繞“率先現代化、再造新崇川”戰略目標,堅定信心,攻堅克難,千方百計保增長、保穩定、保民生,圓滿完成了區七屆人大二次會議確定的各項目標任務,全區經濟社會保持穩中趨好、協調發展的良好態勢。

    (一)科學發展再次蟬聯八強。經濟保持平穩較快發展,順利實現保增長目標,主要經濟指標實現“三個突破”:2009年預計(下同)地區生產總值突破300億,達到310億元,增長13%;財政總收入突破60億,達到64.2億元,增長20.6%,其中財政一般預算收入突破30億,達到32.8億元,增長15.1%。城鎮居民人均可支配收入21500元,農民人均純收入11060元,分別增長11.4%和10%。在2009年度中國社科院面向全國兩千多個縣級區域的評比中,我區連續三年榮膺“全國中小城市科學發展百強”第八名。

    (二)“雙百雙十”會戰成果豐碩。堅持以項目為本,大力實施“雙百雙十”和“雙重”項目建設。全年新開工項目445個,竣工377個,開工數及開工率創近年新高。完成全社會固定資產投資180億元,增長22.5%,總量列市區第一。項目建設取得重大突破。5個投資超億元工業項目和9個服務業重點項目竣工,73個投資超千萬元工業項目和一批服務業重點項目開工建設。投資結構不斷優化。工業投資中技改投入和設備投入占規模以上工業投資比重分別達到57.4%和45.6%。服務業投資中規模以上投入占70.8%,其中億元以上項目71個;非房地產投入增勢強勁,增幅達到60%。

    (三)服務業輻射力不斷增強。實現服務業增加值164億元,增長14.2%;服務業占地區生產總值比重達到52.9%,比上年提高2.4個百分點。消費品市場迅速回暖,實現社會消費品零售總額180億元,增長18.2%。大型商業載體建設提速,南通大飯店改擴建、安泰大廈等重點項目順利推進。區域性物流中心初具雛形,港口物流園、蘇寧電器(南通)物流中心、南通農副產品物流中心建設穩步推進。服務外包加速發展,榮獲“市服務外包發展先進單位”第一名。引進服務外包企業64家,其中投資超千萬元4家,實現銷售收入1.26億元,谷歌江北呼叫中心落戶,安客誠數據中心即將運營。新興行業快速成長,品牌設計、營銷策劃、健康管理等新興服務業大量落戶。特色街區建設得到強化,鐘秀路裝飾裝潢街整體改造全面推進,優家尤嘉二期建成,南方市場和中原市場改造、家居世博園等項目正式啟動,長江路文化休閑街招商工作全面展開。狼山風景區建設加速推進??偼顿Y15億元、占地1300多畝的江海民俗生態文化博覽園順利開工,佛教文化博覽園規劃設計初步形成。嗇園北擴一期、濱江公園北側綜合改造竣工,景區水系調整和環境整治順利推進。狼山景區實行一票制,江海美食節等系列活動成功舉辦。全年接待游客150萬人次,實現各類經營性收入3820萬元。(四)工業經濟結構持續優化。完成工業增加值115億元,增長8.3%;規模以上工業實現利稅37.4億元,增長15.8%;完成高新技術產業產值80億元,占規模以上工業產值25%。龍頭企業不斷做強。中遠川崎銷售突破40億,技術大樓、實驗中心項目如期竣工,管子工場樁基工程結束。醋纖五期、富士通三期、南亞擴建等重大項目有序推進??萍紕撔虏椒ゼ涌?,“雙創”工作取得成效。再次榮獲“全國科技進步先進區”稱號,創成“國家級科技創業服務中心”。列入國家和省級科技項目46個,新增省級工程技術研究中心4家,建成省級院士工作站1家;專利申請1822件,專利授權963件;新增科技孵化器面積12萬平方米,在孵企業117家。節能減排大力推進,投入1億元實施節能及循環經濟(清潔生產)項目21個,萬元地區生產總值能耗下降6.36%。

    建筑業發展迅速。實現增加值30億元,增長22%。建成市級以上優質工程35個。

    (五)開放型經濟難中求進。外資民資雙輪驅動,發展活力不斷增強?!叭狻苯洕椒€發展。引進注冊外資2.67億美元,到賬外資6912萬美元,新增外商投資企業20家,增資9家。實現進出口總額48億美元,增長7.3%,總量增幅全市第一,榮獲“市促進外貿穩定增長先進單位”稱號;出口結構進一步優化,機電等高附加值產品出口增長42.5%。完成對外勞務合同1596萬美元、營業額2970萬美元。民營經濟迅速增長。新增私營企業2300家、個體工商戶5700家,引進市外民資24.8億元,其中超千萬元項目47個。開發區建設加快推進。集約用地水平在全省開發區中名列前茅。金通靈遷擴建一期等項目投產,同洲電子視訊產品生產和研發基地開工建設,觀音山紡織工業集中區、富士通三期和國家科技02專項等項目扎實推進。

    (六)拆遷安置實現動態平衡。拆遷效率進一步提升,全年新開工拆遷項目45個,完成拆遷掃尾項目16個,拆除民居4004戶、51.1萬平方米,拆除非居442戶、45萬平方米,百樂漁都、環城東路等老大難拆遷工程順利完成。安置房建設有序推進,全年在建安置房總面積149萬平方米,完成錦安花園、城山家園等8個安置小區5100戶的選房與交付。多措并舉規范流程,全面提高安置房質量,完善拆遷安置工作機制,堅持“十公示、一監督”制度,拆遷安置中出現的各種問題得到妥善處理。

    (七)轄區人居環境明顯改善。城中村改造全面啟動,實施都市華城南側、百花九組等10個共395畝城中村地塊改造。啟動郭里園、新建路新村等7個老小區及危舊房綜合改造,開展北濠橋新村、虹橋新村、易家橋新村等小區鐵皮棚綜合整治,全面完成40多個老小區約2200幢住宅雨污分流。投資2億元,實施市政道路等基礎設施建設20余項。啟動“清水工程”三年行動計劃,疏浚主城區河道3條11公里、農村河道133條48公里。推進生態創建,7個綠色社區、3個綠色學校通過省級驗收。姚港化工區整體搬遷工作推進有序。觀音山地區小漿漂綜合整治取得階段性成果,23家印染企業污水處理設施全面升級。大力開展環境綜合整治,高標準通過全國文明城市復查驗收。完成市下達環境綜合整治任務302項,拆除違章廣告145個,清理亂張貼11萬余處及違法占道2260處。曹公祠廟會得到有效治理。強化違法建設防控,拆除各類違法建筑266處、近9000平方米。物業管理逐步規范,全區物管“三級網絡”逐步建立完善,移交公建配套用房1萬多平方米。

    (八)社會事業統籌協調發展。教育事業均衡發展。累計投入2.48億元,全面推進區域教育現代化并通過省級評估驗收。教育布局進一步優化,通師一附新校區一期建成開辦,文亮小學擴建完工,城中小學新校區、特教中心二期建設有序推進,崇川學校(通師二附東校區)順利奠基。易家橋中學與南通市第一初級中學、學田中學與南通中學實現聯合辦學。幼兒園管理體制進一步理順。促進優質教育資源一體化改革舉措得到中央電視臺、人民日報等媒體高度關注。文化事業活力增強。公共文化設施日趨完善,實現社區文化信息資源共享基層服務點全覆蓋。文化活動豐富多彩,開展各類文化活動1500余場,受益群眾30余萬人次。獲評省“掃黃打非”先進區。衛生計生事業得到強化。社區衛生服務綜合改革順利推進,完成狼山、任港、鐘秀、新城橋4家社區衛生服務中心改造8700平方米,投入財政資金317萬元實施基本藥品零差價補貼。計免叫號服務系統和婦幼保健信息網絡系統建設全面啟動。甲型H1N1流感防控工作取得階段性成效。省“十一五”人口協調發展先進區創建工作扎實推進。社會保障持續加強。建立人力資源市場“1+10”新模式,完善城鄉一體就業服務平臺。提供就業崗位3萬余個,實現各類失業人員再就業9400余人。城鄉低保標準提高16%。五保供養標準提高到人均每年4800元,居蘇中第一。醫保制度城鄉統籌并軌,農村居民參保率達98%。率先在全市實現城鄉重殘救助一體化。農村改革繼續深化。農村集體資產管理與經營制度改革實現新突破,4個村16個村民小組完成改制試點;農村集體凈資產達到15.8億元,增長3%;新增失地農民3358人全部納入基本生活保障。社區服務質量顯著提升。累計投入1億多元建成社區公共服務中心127家,建成社區居家養老服務站85家、慈善超市92家。整合社區資源,優化干部配置,打造服務團隊,實現了社區服務網絡化、標準化、社會化和信息化目標。溫家寶、李長春等中央領導對我區社區建設給予了高度評價。

    (九)“長安崇川”品牌特色彰顯。連續五年榮獲“省社會治安安全區”。大防控體系日趨完善。投入1000余萬元,進一步擴大視頻監控系統覆蓋面,重點提高老小區治安防控水平,加強群防群治隊伍建設,實現轄區后街里巷24小時不間斷巡防,刑事案件發案率下降10%。大調解機制創新發展。建立健全勞資、醫患、拆遷、環保等專業化調處機制,調處效能大幅提升。法律宣傳普惠務實,社區矯正工作保持全省領先,“法治崇川社區行”成為法治文化新品牌。外來人口管理取得新突破。在全市率先成立區外來人口管理辦公室和新市民服務中心。任港和觀音山街道外來人口集中居住區建成并投入使用。安全生產監管方式不斷創新。安監網絡建設在全省領先,全年未發生重特大安全事故。信訪維穩工作扎實推進。大力開展“信訪積案化解年”活動,重大重復上訪案件不斷減少。企業危機預警及應急處理機制不斷完善。深入開展突出治安問題排查整治、重點人員排查管控,確保了國慶六十周年等重大活動期間社會和諧穩定。

    (十)政府行政效能全面提升。規范權力運行。加快規范公共權力網上運行信息系統建設,依法在更大范圍、更高層次上推進政府信息公開。深入開展廉政監察、執法監察和效能監察。健全新聞發言人制度,政府班子走入政風行風熱線訪談節目。創新“預算跟蹤+聯網核查”審計監督模式,在全市率先實施財政聯網審計和使用審計管理系統。優化財政支出結構,加大對重大建設項目、民生保障等方面的投入,壓縮一般行政性支出10%。推進依法行政。及時向人大及其常委會報告全區經濟社會重大決策,認真落實常委會的各項決議,堅持向人民政協通報情況,辦理人大建議205件,政協提案201件,代表、委員滿意率分別達到96%和98%。發揮政府法律顧問室參謀作用。加強與各民主黨派、工會、共青團、婦聯等聯系,充分聽取社會各界的意見和建議。暢通百姓訴求渠道。接受群眾監督,通過區長接待日、媒體等途徑收集輿情,及時了解社情民意,辦理12345政府熱線310件,辦結率100%,市長信箱、區長信箱740件,回復率100%,妥善解決群眾普遍關心的實際問題。

    征兵工作圓滿完成,連續26年無責任退兵。統計、物價、檔案、民族、宗教、外事、僑務等各項工作都取得了新的成績。

    各位代表,一年來,我們緊緊圍繞“保增長、促發展,保民生、促和諧”的總體要求,以“雙百雙十”和“雙重”項目建設為抓手,團結拼搏,克難奮進,開創了全區經濟社會發展新局面,平穩渡過了危機之年。成績來之不易,我們體會到:

    ——把握重點,以前瞻的思維謀劃工作,是戰勝危機的前提。一年來,我們圍繞區委六屆六次全會關于“彎道超越、逆風起飛”的總體工作要求,抓項目保增長,抓民生保穩定。在工作推進中,注重把握關鍵,著力解決全區經濟社會發展中的重點難點問題。堅持導向、提升層級,大力發展現代服務業和先進制造業,促進全區產業結構調整;以改善人居和服務發展為重點,全面加快安置房建設、老小區改造和城中村改造;統籌抓好社會穩定,實施就業再就業、社會保障、社區建設等民生工程。政府工作思路和工作重點進一步明晰,為贏得發展先機創造了有利條件。

    ——因勢制宜,以創新的精神推進工作,是持續發展的動力。在危機面前,我們始終保持旺盛斗志,堅持高點定位,在逆境中發現和培育有利因素,在趨利避害中把握新的機遇,及時調整發展思路,大膽探索各項改革,變危機為率先發展的先機。全面完成撤鎮建街和撤村建居,推進社區管理體制和區劃調整,啟動農村集體資產管理與經營制度改革試點,改革社區醫療體制,實施義務教育教師績效工資,探索園區建設企業化管理模式。體制機制的不斷完善,進一步激發了全區經濟社會發展的內生活力。

    ——求真務實,以過硬的舉措落實工作,是取得成效的根本。按照市委、市政府和區委的總體工作部署,把抓落實、求實效作為政府工作的首要任務,扎扎實實抓責任分解,一絲不茍抓工作推進。認真落實保民生、保穩定各項舉措,加大區級財政對社會建設的投入,全年社會保障支出增長18.7%,教育和衛生支出分別增長17.3%和35.4%。全力幫助企業解決資金、用工、供電等方面的矛盾和問題,扶持轄區企業特別是受金融危機影響較大的中小企業平穩經營、謀求發展。政府與企業協力,干部與群眾攜手,同舟共濟,共渡難關,成為全區上下的共同意志和協調行動。

    ——開明開放,以科學的制度保障工作,是提升效能的關鍵。始終堅持集體討論、民主決策。通過建立健全重大事項決策機制,保證政府決策的科學性。通過政府常務會、區長辦公會、專題決策會集體研究決定重大事項50多項,涉及經濟建設、城市建設、社會事業以及民生保障的各項工作。始終堅持政務公開、公正透明、陽光操作,自覺接受社會各界監督。依靠制度管好工程招標、政府采購、拆遷補償、慈善資金使用等工作。始終堅持團結協作、分兵把守,進一步健全政府領導班子分工負責制,完善項目推進、現場會辦、工作督查和問責機制,提升行政效能,營造了政令暢通、心齊氣順的良好行政氛圍。

    各位代表,2009年是崇川經受住考驗、開創了新局面的一年,我們不僅取得了超出預期的發展成果,而且積累了在復雜環境中推動經濟發展的寶貴經驗。這是市委、市政府和區委正確領導的結果,是區人大、政協支持、幫助的結果,是全區人民同心同德、團結奮斗、共克時艱的結果。在此,我代表區政府,向全區廣大干部群眾,向關心、支持和參與崇川建設的人大代表、政協委員和離退休老同志,向各民主黨派、工商聯、各人民團體和各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地認識到,全區經濟社會發展還存在著諸多困難和問題。受宏觀經濟形勢影響,全區經濟增長仍有較大壓力,結構調整的任務還十分繁重,大項目儲備不多,經濟發展與有限空間的矛盾加大;財政收入結構不盡合理,財政剛性支出增長較快;政府的社會管理和公共服務能力有待進一步加強。在困難、問題和矛盾面前,我們將始終保持清醒頭腦,增強憂患意識和責任意識,知難而進,開拓創新,切實做好各項工作。

     

    二、2010年工作部署

     

    今年是推進率先現代化進程的關鍵之年,也是實施“十一五”規劃的收官之年,更是實現本屆政府五年目標承前啟后的重要之年,崇川改革發展穩定的任務十分繁重。

    縱觀當前發展形勢,機遇與挑戰并存。一方面,積極宏觀政策保持連續性,國內經濟逐步向好,沿海開發戰略的實施和長三角一體化進程不斷加快,為崇川加快發展提供了良好外部環境;近年來全區項目建設快速升溫、產業結構不斷優化、基礎設施持續完善、文明創建成果不斷鞏固,為崇川加快發展奠定了良好基礎。另一方面,全球金融危機影響仍然存在,經濟環境中不確定、不可預料的因素較多,形勢不容樂觀;區域之間競爭日趨激烈,主城區土地資源等要素制約更加凸顯。因此,我們必須以強烈的緊迫感和使命感,牢牢抓住發展機遇,積極化解不利因素,堅定信心,迎難而上。

    今年政府工作的指導思想是:深入貫徹落實黨的十七大、十七屆四中全會和中央經濟工作會議精神,以科學發展觀為指導,按照區委六屆八次全會工作部署,圍繞乘勢超越、加快轉型總體要求,以開展“項目突破年”活動為契機,優化經濟結構,加快城市建設,完善基本公共服務體系,全面完成“十一五”規劃各項目標,努力實現全區經濟社會發展新騰飛。

    今年全區經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長13%以上,財政一般預算收入增長12%,全社會固定資產投資增長15%,研發投入占GDP比重2%,高新技術產業產值占規模以上工業比重28%,萬元地區生產總值能耗下降4.5%,人口自然增長率1‰以內,城鎮登記失業率4%以內。

    圍繞上述指導思想和目標要求,今年政府工作必須咬住一個目標,突出四個重點,抓好六項工作,辦成十件實事。

    一個目標——

    全面完成“十一五”規劃提出的各項目標任務。經濟總量實現翻番,城市化目標基本實現,和諧社會建設走在全省前列。

    四個重點——

    一是更加注重結構調整。突出服務業戰略支撐地位,全面實施服務業三年發展計劃,完善服務業產業發展規劃,提高現代服務業占比,提升傳統服務業業態。進一步調整工業布局,著力培育五大核心產業,加快企業向園區集中;優化利用外資結構,努力實現服務業利用外資新突破。二是更加強調科技引領。積極推進科技創新,不斷提高原始創新、集成創新能力,推動創新公共平臺建設,加快建立以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系。三是更加突出區域協調。充分發揮資源優勢,大力推進東區、景區和新區建設,使之成為全區經濟增長的新引擎;加快推進城鎮改造,實現城市各功能板塊有機融合,不斷提升城市品位。四是更加重視民生保障。進一步推進城鄉公共服務一體化,讓改革發展成果最大程度惠及城鄉居民,進一步加大社會事業、社會保障等方面的投入,以發展保民生,以和諧促發展。

    六項工作——

    (一)大力推進結構調整,實現產業層級新提升

    順應主城區產業發展趨勢,適應城市功能需要,因勢利導助推產業結構調整,抓好服務業經濟三個提升、工業經濟兩個集中,進一步增強主城區對全市的輻射帶動力。

    推進服務業經濟總量、產業和業態“三提升”。迅速擴張服務業總量。保持服務業增加值增長14%以上,占地區生產總值比重達到55%。搶抓當前城市快速發展新機遇,深化任港、觀音山、開發區東區、風景區等地區的服務業規劃。服務好重點項目建設,大力推進中央商務區商業中心等大型重點工程。優先安排服務業地塊出讓,加快麥客隆周邊、供銷學校等14個服務業地塊掛牌。著力培育新興服務業。發展現代物流,加速港口物流園、蘇寧電器(南通)物流中心、南通農副產品物流中心、站前物流中心建設??焖倥嘤胀獍蹍^,推進呼叫中心、數據運營中心建設,放大軟件研發、集成電路設計、船舶設計等產業集聚效應。大力發展社區服務、會展、咨詢、中介等新興服務業,推進樓宇經濟、總部經濟建設,實現新型服務業全面發展。提升商貿經營業態。積極培育鑫乾國際廣場等超級購物中心(Shopping Mall),大力引進城市綜合體項目,發展一批集購物、休閑、娛樂于一體的綜合性商業體。鼓勵發展連鎖經營、電子商務等新型業態,引導傳統商貿業升級換代。推動南大街商圈改造升級,打造環城東路精品街區,提檔升級鐘秀路家居一條街。加大長江路休閑文化一條街招商力度,促進西部沿江地帶人氣提升。放大濠河旅游影響力,構建沿濠河娛樂、餐飲、休閑產業帶。

    推進工業經濟“兩集中”,資源要素向優勢產業集中、企業向園區集中,進一步提高工業集約化發展水平,實現工業發展與城市發展有機融合。鞏固壯大優勢產業。實施“扶大培強”戰略,出臺扶持工業企業發展獎勵辦法,促進資金、土地、技術人才等生產要素向船舶、電子信息、裝備制造、輕工食品和現代紡織五大核心產業傾斜。力爭中遠川崎三期、金通靈二期年內竣工,確保醋纖五期、富士通三期開工建設。主攻自主創新,重點發展高端制造,提升企業核心競爭力。提高企業技術研發和產品創新能力,推進10個省級、30個市級工程技術研究中心建設,引導中遠川崎、中遠船務、熔盛重工等重點企業建立研發設計中心。高起點、高水平建設工業集中區,加快裝備制造、機電、船舶等特色園區建設,全力推進觀音山紡織工業集中區建設,培育科技型、環保型現代園區。加快城市核心區和主干道兩側工業企業“退二進三”調整。積極推進市區工業企業與勞動力雙轉移,實現產業轉移和企業升級并舉;推動一批發展前景良好的企業向園區集中,利用原廠房發展工業設計及企業總部。嚴格落實節能減排措施。嚴把項目準入關,加快淘汰能耗高、污染大的企業,推行綠色制造和清潔生產,著力發展循環經濟。

    (二)加快開發區景區建設,拓展產業發展新空間

    充分挖掘開發區、景區資源優勢,進一步完善管理機制,強化招商引資,不斷增強對全區經濟增長的拉動力和貢獻率。

    突出開發區建設,打造新型城市園區。提速東區建設。堅持規劃先行,完善東區控制性詳規,積極打造“三園二帶”。構建海工、電子、物流產業鏈,推進熔盛海工機電園、同洲電子信息產業園、現代產業物流園建設。打造沿人民東路延伸段兩側科技、服務業產業帶,青年路東延段兩側現代服務業產業帶。積極推進南區產業升級。高起點編制南區產業空間二次規劃,促進南區臨港產業提升層級。以創建國家級服務外包示范園區為抓手,力爭新增科技孵化器面積5萬平方米,引進項目80個,其中服務外包類項目40個。強化園區生活配套設施建設,為高端人才提供更加良好的生活居住環境。

    突出風景區建設,塑造文化旅游品牌。推進“5A”創建,加快“五園”建設,深度挖掘景區旅游資源,全面提升建設水平。實施民俗博覽園一期工程及配套道路建設,確保上海世博會前竣工開放。實施嗇園北擴二期工程,力爭佛博園年內開工,完成濱江公園東側地塊招商和掛牌出讓。推進園博園經營管理轉型。進一步強化配套設施建設,加大營銷推介力度,立體化宣傳狼山旅游品牌,用足用好景區禮佛朝圣、生態休閑旅游資源,彰顯景區發展新活力。

    突出思路創新,破解招商引資難題。積極謀劃“三外”工作,力爭全年完成到賬外資1.3億美元。開展多層次、多渠道招商引資,從機關、基層抽調人才充實招商隊伍。充分發揮三個駐外投資服務局作用,加快項目信息篩選和跟蹤,提高招商實效。開展主要城市定點招商、重要產業專題招商、開發園區整體招商活動,形成全員招商氛圍。加大對落地外資企業服務力度,推動企業增資擴股,鼓勵上下游產業集聚。立足區情實際,大力吸引外資流向商業地產、現代物流、中介咨詢、服務外包等現代服務業領域。

    (三)全面加強城市建管,打造宜居宜商新環境

    高起點高水平推進城市建設和管理,實現城市建設與產業發展同頻共振,城市面貌與文化內涵和諧統一。

    安居先行,保持拆遷安置動態平衡。新開工安置房140萬平方米,當年安置3500戶。完善拆遷三級管理體制,強化督查力度,進一步規范拆遷行為,保護拆遷戶合法權益。擴大安置房地塊儲備規模,抓緊推進新勝四期等9個安置儲備地塊的規劃設計和掛牌出讓。提高安置房外觀、戶型和小區配套設施質量,切實抓好施工管理與監督,讓動遷戶住得放心、舒心。

    推陳出新,全力實施舊城改造。政府主導,市場運作,積極推進光明西村西側等10個城中村地塊改造。啟動觀音新城建設,促進城市中心向東擴展。開展北濠橋新村、虹橋新村、易家橋新村等老小區綜合改造,實施鐵皮棚專項治理,逐步解決停車難、環境亂等歷史遺留問題。

    加大投入,快速推進環境建設。提高中心區域支路網密度,投資2億元建設區級道路12條;完善觀音山地區路網,推進鐘秀東路東延、人民東路東延等道路建設。實施“清水工程”,鞏固營船港河、城山河綜合治理成效,完成狼山風景區引水工程,實施戰勝閘拆建、褲子港河和通甲河整治等重點水利工程。抓好“綠色創建”,推進任港地區部分河道和企業污水排放整治及污水入網。完成觀音山地區未達標印染企業規范化整治,加快環保主題公園和觀音山污水處理廠二期建設。全面完成省級生態村創建。

    立足長效,不斷完善城市管理。完成數字城管區級平臺指揮中心建設,以現代化信息手段提升長效管理水平。進一步鞏固創建成果,加強對重點路段、窗口區域臨時經營點、店外經營、流動攤販和亂停亂放等行為的長效控管。完善違法建設防控聯動工作機制,強化執法力度。加大環衛設施投入,提高環衛作業現代化水平。理順市、區兩級物業管理職能,加強對物管工作的考核、指導和監督,擴大“鎮街引導、社區指導、業主主導”的物業管理試點成果,做好安置小區物業管理。

    (四)不斷繁榮社會事業,開創協調發展新局面

    加快發展社會事業,不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求,進一步提高社會發展水平。

    堅持優先發展教育。鞏固提升區域教育現代化創建成果,實施新一輪教育布局調整。推進崇川學校和城中小學新校區建設,完成通師一附二期、特教中心二期建設。重視校舍和環境改造。深化聯合辦學機制改革,拓展、豐富聯合辦學模式。強化科研引領,積極打造名師培養共同體,吸納培養后備名師200人。進一步實施素質教育,注重提升學生的創新思維和實踐能力。全面貫徹《全民健身條例》,開展全民健身大展示活動,創建一批體育型社區。

    推進衛生計生事業改革發展。認真落實新醫改方案,扎實推進衛生改革,完成全省國家基本藥物制度試點任務。加強社區衛生服務站建設,建成15分鐘醫療衛生服務圈。依法加大醫療機構監管力度,切實保障群眾就醫安全。實施衛生人才計劃,打造優秀醫師隊伍,千方百計提高服務能力。加強食品衛生安全監管,落實重大傳染病和疫病防控措施,繼續做好甲型H1N1流感應對工作。爭創省“十一五”人口協調發展先進區。

    加快文化強區建設步伐。充分利用社區文化活動中心等文化設施,全面提升公共文化服務水平。組織各類公益文化演出活動。全面推動文化型特色社區創建,基本形成“一社區一特色”的社區文化新格局。加大支持力度,鼓勵文藝團隊創作優秀作品,打造一批知名文藝團隊。研究制定文化產業發展中長期規劃,整合資源規劃建設文化產業園,拓展教育培訓、旅游、休閑等與文化相結合的服務性消費,加快發展具有地域特色的文化產業。

    抓好人民武裝和雙擁工作,扎實開展第六次全國人口普查,做好物價、檔案、民族、宗教、外事、僑務等工作,落實災區對口援建。

    (五)切實抓好民生工程,構建群眾生活新保障

    始終堅持把民生保障作為政府工作的出發點和落腳點,把更多的財力投入到事關民生改善的領域,不斷增強人民群眾的幸福感和安全感。

    完善就業和社保體系。積極擴大就業再就業,繼續辦好區街兩級人力資源市場,抓好高校新生勞動力、低齡失業群體和困難就業對象等重點人群就業工作,大力開發公益性就業崗位。制定全區職業技能培訓規劃,加快建設各種創業平臺,積極推進“以創業帶動就業”。繼續提高城鄉低保、“三無”人員、重點優撫對象補助標準,擴大醫療、教育等專項臨時救助受益面。實施城鄉老年居民生活保障工程。全面建成居家養老服務站,社區居家養老服務對象擴大到1萬人。大力推進殘疾人事業,建成區殘疾人康復服務中心和重度殘疾人托養機構。

    深入推進農村和社區改革。強化農村集體資產管理,加快推進農村集體資產經營制度改革,壯大村級經濟實力,提高農村居民分配收入。建立新型農村養老保險制度,探索被征地農民基本生活保障與企業職工基本養老保險銜接辦法,不斷擴大覆蓋面。以社區改革為載體,大力推進社區建設六項行動,不斷完善社區公共服務職能,培育一批全國、省市知名的社區服務品牌,力爭年底實現市級和諧社區全覆蓋,15%左右的社區成為省級和諧社區。

    保持社會和諧穩定。廣泛開展群眾性精神文明創建活動,加強公民思想道德建設。深化“長安崇川”建設,建立社會穩定風險評估機制、矛盾緩沖機制和信訪終結機制,強化大調解、大防控體系和基層基礎建設,堅持領導接訪長效制,做到各種矛盾防范在前、處置在早、化解在小。健全社會治安防控體系,加速外來人口集中居住點建設。不斷深化安全生產責任制,嚴格隱患排查和事故責任追究,加強基層“兩站”建設,推進“科技安監”。完善應急救援預案,提高公共衛生、公共安全等突發事件的預防和處置能力。

    (六)強化政府自身建設,塑造高效廉潔新形象

    著力推進政府管理創新,形成權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的行政管理體制。進一步規范行政權力運行,依法行政、廉潔行政。

    進一步強化調查研究,提高科學決策水平。堅持超前謀劃,深入調研重點難點問題,研究制定符合崇川區情的導向性政策,抓好“十二五”規劃編制工作。積極應對市區財政體制調整,研究新財政體制下的應對策略、街道協稅護稅網絡及能力建設舉措、服務業企業稅收征管辦法,注重土地資源有效利用的研究,加快形成土地出讓功能定位科學論證機制等政策。強化決策程序,健全群眾參與、專家咨詢、集體討論、政府決策相結合的決策系統,增強政府決策的前瞻性和科學性。

    進一步倡導務實高效,完善協調聯動機制。全面落實首問負責制、限時辦結制、責任追究制,切實提高政府辦事效能。加強政府各級、各部門間的協調配合,堅持守土有責、合力推進。強化重點工作責任制,對重點工作實行目標化管理,量化任務,細化責任,形成人人高效率、事事快節奏、處處有實績的優良政風。加強行政效能監察,規范行政審批程序,強化跟蹤督辦力度,深入開展效能問責,確保各項措施落到實處。

    進一步突出依法行政,自覺接受各界監督。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督,接受群眾監督和輿論監督,堅持重大決策事項向人大匯報、向政協通報。開展領導干部述法考評,推進學法用法常態化、制度化。繼續通過12345市民熱線、市長信箱、區長信箱、接訪日等平臺,不斷暢通群眾訴求渠道,多途徑、寬視野掌握社情民意,及時化解矛盾問題,提高百姓滿意度。深化廉政建設,完善政府代建、聯合審查等制度,規范資金管理制度,強化權力行使過程中的監督約束,加大建設工程招投標、經營性土地招拍掛、城建資金支出等重點領域的監督力度。繼續發揚艱苦奮斗傳統,厲行節約,加強財政預算資金支出監管,繼續從嚴控制一般性支出,推進節約型政府建設。加快電子政務建設,進一步加強規范公共權力網上運行信息系統建設,積極推進行政權力公開透明運行,全面打造公正廉潔、公眾滿意的政府形象,努力提升政府公信力。

    十件為民實事——

    1、加大安居工作力度,新開工安置房140萬平方米,當年安置拆遷戶3500戶;

    2、切實緩解老小區停車難問題,實施北濠橋、虹橋、易家橋等老新村綜合改造和鐵皮棚整治;

    3、啟動10個城中村地塊改造;

    4、加快建設崇川學校和城中小學新校區,完成通師一附二期和特教中心二期建設;

    5、統籌城鄉就業,完善各類就業服務平臺,提供就業崗位3萬個,其中公益崗位1000個用于托底安置轄區就業困難人員,實施各類就業技能培訓5000人次;

    6、強化養老服務,實施城鄉老年居民生活保障工程,居家養老服務受惠人數擴大到1萬人,啟動建設觀音山、狼山鎮、任港老年福利中心;

    7、建設區級社區服務中心,確保年底主體封頂;

    8、建成區殘疾人康復服務中心、重度殘疾人托養機構;

    9、改善外來人口居住條件,新建狼山外來人口集中居住區;

    10、實施國家基本藥物制度,全區11家社區衛生服務中心全面實行基本藥物零差價銷售。

    各位代表,藍圖已經繪就,目標已經確定,困難和挑戰考驗著我們,責任和使命激勵著我們,讓我們在市委、市政府和區委的堅強領導下,在區人大和區政協的監督支持下,以更加振奮的精神,更加扎實的舉措,同心同德,開拓進取,為圓滿完成“十一五”規劃、早日實現“率先現代化、再造新崇川”的宏偉目標而努力奮斗!

    《政府工作報告》詞語注解:

    名  詞

    注    釋

    頁碼

    全國中小城市

    科學發展百強

    由中國社會科學院城市發展與環境研究中心、中國中小城市可持續發展高峰發展論壇組委會主辦,評委由中國社科院、國土資源部、國務院發展研究中心等單位的專家組成,面向全國2700多個縣級區域,參考國家相關統計部門和各省統計部門數據以及社會公開數據,依據相關指標體系測算。

     

    十公示一監督

    拆遷實施單位和所在鎮街必須在拆遷現場設立公示牌,公示下列內容,即項目批文、拆遷期限、拆遷程序、政策依據和補償標準、補償安置方式、獎勵措施、拆遷實施單位和評估機構、上崗人員、房屋現狀及使用情況、政策補助情況。一監督,即群眾監督。

     

    人力資源市場“1+10”

    將人力資源市場向10個街道延伸,把就業市場辦到老百姓家門口,形成區和10個街道全覆蓋的人力資源市場體系。

     

    Shopping Mall

    超大規模購物中心。以大型零售業為主體,眾多專業店為輔助業態和多功能商業服務設施形成的聚合體。具有購物、餐飲、娛樂、旅游等綜合性功能,環境配套優良。

     

    社區建設

    六項行動

    實施社區整合、推進核心工程、密切聯系群眾、打造服務品牌、加強社團建設、規范社區管理。

     

    安全生產

    基層“兩站”

    即農村社區安全生產工作站、城市社區安全生產協理站,是安全生產最基層監管機構。有資產的農村社區一律建立安全生產工作站,城市社區一律建立安全生產協理站,均配備站長和安全檢查員。崇川區“兩站”建設為全國安監系統首創。

     
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