• 2011年政府工作报告
    发布时间:2011-01-11 字体:[ ]

    政 府 工 作 报 告

     

    ——2011年1月10日在崇川区

    第七届人民代表大会第四次会议上

     

    区长 葛玉琴

     

    各位代表:

    现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请予审议,并请区政协各位委员和其他列席人员提出意见。

     

    “十一五”和2010年工作回顾

     

    “十一五”期间,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及其常委会、区政协的监督支持下,我们紧紧依靠和带领全区人民,始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕率先现代化战略目标,以转型升级为发展主线,以项目建设为工作抓手,团结拼博,真抓实干,圆满完成了“十一五”规划确定的各项经济社会发展目标,取得了令人瞩目的成就。

    ——综合实力迈上新台阶。经济总量和人均地区生产总值实现双翻番。预计2010年全区实现地区生产总值350亿元,是“十五”期末的2倍,年均增长14%,总量位列全省主城区第二;人均地区生产总值达64500元,是“十五”期末的2.1倍。财政总收入和一般预算收入实现双超越。财政总收入在全市率先突破百亿大关,达到102.3亿元,是“十五”期末的3.4倍;一般预算收入在全市率先突破40亿,达到41.5亿元,跃居全省主城区第一。固定资产投资总量和结构实现双提升。全社会固定资产投资累计达757亿元,是“十五”期间的5.7倍,列全省主城区第一;其中服务业投入占全社会固定资产投资比重达70.9%,高新技术产业投入占规模以上工业投入比重达33.8%。产业发展实现双转型。服务业占地区生产总值比重达54.3%,比“十五”期末提升6.1个百分点,现代物流、旅游休闲、服务外包、研发设计等现代服务业蓬勃发展;特色工业产业板块加速形成,船舶修造、轻工食品两大板块迈入百亿大关,品牌经济、上市板块、龙头企业对全区经济贡献份额明显提升??萍即葱率迪炙对?。高新技术产业产值超过百亿,是“十五”期末的2.2倍;专利申请3000件,是“十五”期末的4.2倍。连续两次荣获全国科技进步先进区。人民生活水平实现双突破。全区城镇居民人均可支配收入达23650元,农民人均纯收入达12400元?!笆晃濉逼诩?,我区在苏中、苏北率先实现全面小康,连续四年荣获全国中小城市科学发展百强第八名,被评为全国十佳和谐可持续发展城市。

    ——改革开放取得新进步??判途檬仆非烤??!笆晃濉逼诩淙奂仆瓿尚橥庾?4.8亿美元,到账外资5.1亿美元。外贸进出口总额累计210.7亿美元,外贸出口总额连续5年位居全市第一,被评为江苏省体育用品出口基地。外经合作稳步发展。民营经济成为重要经济增长极,主要指标保持市区领先,个体工商户和私营企业数分别达到4.2万户和1.7万户,私营企业注册资本额由“十五”期末的137.6亿元扩张到350亿元,是“十五”期末的2.5倍??⑶髡蟮刈饔猛瓜?。累计投入28亿元,新增主次干道25公里,道路框架基本形成,基础设施和生活配套日臻完善。产业板块加速集聚,形成了以万达锅炉、金通灵、通能热加工为代表的装备制造,以安客诚、欣通船舶设计为代表的服务外包,以富士通微电子、同洲电子为代表的电子信息等三大特色产业板块??萍荚俺晒豆腋咝录际醮匆捣裰行?。累计完成工业投入130亿元,占全区工业投入60%;到账外资2.4亿美元,占全区总量47.5%。初步实现了从形态开发向功能开发、从单一开发向综合开发的转变。各项改革深入推进。深化区政府机关部门机构改革,进一步明确“三定”方案,完成撤镇建街和撤村建居,改革完善农村集体资产管理与经营制度。稳步推进机关公务员和义务教育学校教师绩效工资改革。实施区街两级财政体制调整和街道财政垂直管理改革。深化医疗卫生体制改革,街道卫生服务中心全部实行国家基本药物零差价制度。狼山风景区、科技园实行内部人员企业化管理,开发区管理体制不断完善。各项改革有效激发了经济社会发展的内生活力。

    ——城市面貌发生新变化。城建投入不断加大?;∩枋├奂仆度?5.93亿元,通富路、园林路、钟秀路、崇川路等城市主干道实现贯通,长江路高架、北城大桥、静海大桥等城建重点项目快速推进,辖区网络化、便捷化交通体系加速形成。累计土地开发投入85.64亿元,出让工业、商办、居住用地1万多亩,建筑面积达1114万平方米,其中普通住宅建设规模达507万平方米,有效增加了住房供应。实施征地1.63万亩,拆迁项目201个,动迁民居1.54万户,面积365万平方米??ぐ仓梅?38万平方米,安置居民1.55万户。启动城中村改造项目21个,面积1130亩,涉及居民1740户。投入2亿多元对2200幢楼房实施雨污分流,改善了城区水环境质量,惠及居民8万多户。强化市容管理。大力度推进创文、创卫工作,城管规范化建设走在全省前列。建立物管三级组织领导和管理网络,事权、职权同步落实,为无物管小区和安置小区近9万户居民提供了安定有序的生活环境?!袄短臁?、“清水”工程成效显著,疏浚河道近100公里,完成观音山污水处理厂一期工程,启动环保公园建设,建成1个全国环境优美乡镇、2个省级生态村、10个省级绿色社区、8所省级绿色学校。景区建设扩容提质。累计投入14.43亿元,大力度推进狼山风景区建设,滨江公园、园博园建成开放,民博园东区一期主体工程建成,啬园北扩一期工程顺利完工,景区“生态、文化、休闲”主题进一步彰显。

    ——社会事业实现新发展。五年来,不断加大财力向社会事业倾斜的力度,教育、卫生等社会事业支出增速明显高于财政收入,年均增幅达30%以上。教育事业优质发展。累计投入8.45亿元,推进区域教育现代化,被评为全省区域教育现代化先进区。教育布局全面优化,新建、迁建通师一附新校区等学校4所,改扩建文亮小学等学校7所,撤并、整合学校5所,易地重建特殊教育中心。办学条件持续改善,教育信息化建设达到省二类标准。素质教育有效推进,教育教学质量显著提升。学前教育明显改善,74%的幼儿园建成省优质幼儿园。文体事业蓬勃发展。区文化馆达到国家二级标准,10个街道文化站全面建成达标,400多支群众文化团队极大地丰富了辖区群众文化生活。文化产业占地区生产总值比重逐年上升,飞越百度等一批大型文化产业项目相继落地。北京奥运会、广州亚运会上崇川籍运动员共勇夺6枚金牌。卫生事业快速发展。公共卫生服务水平显著提高,卫生服务体系不断健全,建成11家社区卫生服务中心和23家社区卫生服务站,基本形成15分钟健康服务圈,获评省社区卫生服务工作先进区。计生工作健康发展,荣获国家计划生育优质服务先进区、省人口和计划生育工作示范区称号。

    ——民生保障达到新水平。和谐社区建设初显成效。累计投入2亿多元,建成130家社区公共服务中心、107个居家养老服务站、92个慈善超市,基本实现10分钟服务圈。全区所有社区均达到市级和谐社区标准,15个社区获评省级和谐社区。社会保障全面加强。就业总量稳步增长,累计提供就业岗位12万个,城镇失业人员再就业3.6万人,就业再就业培训2.4万人,城镇登记失业率控制在4%以内,实现零就业家庭动态“清零”。妥善处理劳资关系,全区4000多家企业实行工资集体协商制度,覆盖职工近10万人。企业职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障和城乡老年居民养老补贴为主体的养老保障体系基本形成,城乡居民医保制度实现统筹并轨。扶困救助工作走在前列,在全省首先开展居家养残服务,在苏中地区率先建立城乡困难群众医疗救助制度和统一城乡低保标准,城乡低保和五保供养标准分别达到年人均4800元、5640元?;狗稍?,累计办理援助案件1480件,涉及困难群众5000余人。长安建设强势推进。累计投入2.5亿元,着力完善社会治安大防控体系,人防、物防、技防为一体的治安防控网络基本覆盖。信访工作得到强化,畅通社情民意反映渠道,充分发挥部门联动机制,着重解决一批矛盾复杂、久拖未决的信访积案,妥善处理企业改制、拆迁安置、环境?;ぶ猩婕叭褐诶娴奈侍?,社会矛盾得到有效化解。大调解机制不断创新创优,调解效能稳步提升。安监基础网络建设和安全社区创建全省领先,食品安全、放心消费、应急管理等工作不断加强,确保了北京奥运会、上海世博会等重大活动期间社会稳定。连续五年蝉联“全省社会治安安全区”。

    ——行政能力得到新提升。坚持科学决策。密切关注政策走向,掌握发展主动权,制定符合崇川发展实际的政策,提高决策的前瞻性。严格重大事项社会听证公示和专家咨询制度,广泛听取社会各界及专家意见,提高决策的科学性。重大项目招投标、政府集中采购等重大事项都经政府常务会、区长办公会等会议集体讨论决定,提高决策民主性。坚持依法行政。强化政府班子法律法规学习,设立法律顾问室,依法处理经济社会发展中的重点难点问题。规范行政许可、行政处罚行为,实现行政权力网上公开透明运行。自觉接受人大法律监督及政协民主监督,认真执行人大及其常委会决议,定期向政协通报工作情况。累计办理人大代表建议、政协委员提案1800余件,办结率100%。与工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系进一步密切?;平窆?、政府信息公开,认真办理12345政府服务热线、市长和区长信箱,办结率100%,群众满意度全面提升。坚持高效施政。紧紧围绕年初目标,量化责任,细化任务,推行一抓到底的工作机制。强化管理创新,增设征地拆迁安置、物业管理、综合治税和政府投资项目建设中心等与民生需求结合紧密的机构,政府服务职能进一步增强。创新绩效考核办法,引入科学发展评价机制,强化考核奖惩。坚持廉洁从政。全面落实廉政建设责任制,创新工程管理、土地出让、资金拨付等办法,规范重点领域和关键环节管理,着力预防腐败。深化节约型机关建设,严格执行政府采购、招投标等制度,加强对工程投资的全程监督。创新审计模式,在全省率先实施财政联网审计,不断深化“同级审”,财政资金使用效益明显提高。

    2010年是“十一五”的最后一年,面对新的机遇和挑战,在全区人民的共同努力下,我们完成了区七届人大三次会议确定的目标任务。

    (一)主要指标快速增长。全年完成工业增加值128亿元,比上年(下同)增长10.3%,规模以上工业产值370.6亿元,增长15.4%;服务业增加值190亿元,增长14.2%,社会消费品零售总额210亿元,增长18.6%。完成全社会固定资产投资216亿元,增长19%,其中服务业投入169亿元,增长36.5%。到账外资9500万美元,外贸进出口总额53亿美元,自营出口额33.5亿美元,对外劳务营业额2772万美元。新增个体工商户6350户、私营企业3828家,新增注册资本75亿元。建筑业保持高位增长,年末建筑施工面积1000万平方米,产值首次突破百亿元。

    (二)经济结构快速转型。项目攻坚成果丰硕。以“项目突破年”活动为主题,深入开展“百日攻坚”,全年实施重点项目193个,其中工业项目33个,服务业项目160个,总投资176亿元。中远川崎三期、金通灵迁建二期等18个重点项目相继竣工,醋纤五期、文峰城市广场等50个重大项目顺利开工。万达锅炉与央企中材集团的合作全面启动,柴油机厂与南高齿集团联姻成功,烟滤嘴迁扩建成功获批。产业结构日趋优化。工业规?;魇萍忧?,28家亿元企业占工业产值比重超过80%。中远川崎成为我区首家销售超50亿元企业,达58亿元。传统商贸流通业提档升级,百货大楼和无锡八佰伴成功合作。服务外包领跑全市,新增注册资本100万元以上服务外包企业69家,服务外包销售收入超10亿元。苏宁物流中心、农副产品交易中心等7个物流项目强势推进,集陆运、港运一体的大物流格局初具雏形。工农路沿线高星酒店集聚带基本形成。创新驱动成效显著。高新技术产业产值104亿元,占规模以上工业产值比重为28.1%。全社会研发投入占地区生产总值比重达2%,省级以上科技项目立项38项,争取各级科技经费2.1亿元,签约产学研成果转化项目30项。新增省级工程技术研究中心7家,中远船务建成全市首家国家级企业技术中心,富士通、金通灵在国外设立研发中心。崇川微电子产业园创成省级科技产业园,观音山科技创业园获评省级科技孵化器。

    (三)城市改造快速实施?;∩枋└油晟?。北城大桥、通沪大道高架等一批城市主干道相继通车。投入2亿元实施市政工程及基础设施项目40多个,科技园配套支路等20条道路建设与拓宽改造工程全部完成。完善政府投资项目代建机制,代建公共投入项目14.8万平方米,项目总投资额超5亿元。城中村改造更加深入。启动11个城中村改造项目,面积780亩,涉及居民1000多户。制定了城中村改造拆迁安置、资金管理、合作对象招募等相关文件,指导规范城中村改造。都市华城南侧地块试点先行,安置选房顺利完成。老小区整治更加惠民?!?+2”试点工作顺利实施,铁皮棚整治成效明显,第一批9个车库8500平方米已基本完成,提供非机动车位3700个,拆除铁皮棚1200多个,惠及群众1900多户。小区环境大幅提升,疏通污水管道3.5万米,补种草坪68万平方米,铺设草坪砖1.1万平方米。投入700多万元,安装楼道灯5万余盏。投入3000万元,改造升级学田公园。物管工作更加规范。分类统计全区387个住宅小区,建成崇川住宅小区基础数据库,移交公建配套用房近2万平方米。

    (四)拆迁安置快速推进。征地拆迁高效稳健。全年新开工拆迁项目38个,动迁民居2033户、28万平方米,非居732户、42万平方米。世纪大道东延段、南通科技等15个项目全部完成,太平路改造拓宽、东快速路等11个项目基本完成。车管所西侧道路、钟秀安置点等13个扫尾项目全部完成,保障了市、区重大项目顺利推进。安置工作有序开展。在建安置房185万平方米,新开工安置房112万平方米,完成新胜三期、锦安二期等安置点3600多户入住,交付58万平方米,五山四期、外滩北苑等一批安置房小区品质进一步提升。运作机制科学公开。建立健全拆迁项目风险评估机制,对35个征地拆迁项目进行风险评估,做好风险预防,保障项目拆迁的科学性和可操作性。完善监督机制,拆迁安置更加规范。

    (五)社会事业快速发展。教育工作突出高位均衡?;」こ探顾忱?,崇川学校、青少年校外活动中心开工建设,一附新校区二期主体工程基本完成,城中小学新校区即将竣工,特教中心二期通过验收。联合办学持续深化,学前教育名园引领“1+1”工程启动。实施名师培养共同体工程,名优教师梯度培养机制初步形成?;卣股缜逃?,全区107个社区全部与辖区中小学校结对,学校社区教育一体化初具雏形。文化工作着力拓展创新。群众文化活动蓬勃开展,文化遗产?;すぷ鹘徊郊忧?,社区文化艺术节等社区“三节”活动成功举办。卫生、计生注重普惠利民。深化医药卫生体制改革,国家基本药物制度实现以街道为单位的全覆盖。公共卫生服务有效提升,麻疹疫苗接种率、乙肝疫苗补种率均达到95%以上,60岁以上居民健康档案建档率达90%以上。全区依法生育率99.7%,流动人口计划生育管理服务率98.5%。劳动保障坚持扩面提标。实施“十百千”工程,以创业带动就业,建成创业孵化基地20家,实现城镇失业人员再就业1.3万人。城乡老年居民生活保障工程全面启动,共计发放养老补贴800多万元。进一步完善尊老金制度,高龄补贴发放范围扩大至80岁以上老人。全面完成货币安置时期被征地农民回保工作。

    (六)社区建设快速升级。深化社区改革。建立“一心两体三会”社区组织体制,实施“网格管理、组团服务、包干推进”的运作机制,推行社区工作准入制。35个村进行社区股份制改革,建立村组股份合作社173个。完善社区服务体系。实现街道、社区居家养老服务中心(站)全覆盖,建成区残疾人康复服务中心。稳步落实惠民殡葬政策,不断促进文明办丧。加强社区社团建设。新增社区社团250家,累计达1250余家,社区建设论坛、百佳评选等各类活动影响广泛。健全社区工作管理制度。出台“四定两制”方案,加强队伍建设,完善绩效考核体系,进一步激发了社区工作活力。

    (七)社会环境快速优化。城乡环境持续改善?;埂敖参拿?、树新风、迎世博”主题活动,全员发动,全民参与,投入2亿多元,大力推进文明创建,市容环境得到有效整治,为全市高分通过文明城市创建全国复查作出重要贡献。强势推进户外违法广告整治,全部拆除辖区内违法设置的高立柱广告125处,拆除其他各类广告近千块。集中开展“三小车辆”综合治理工作,更新置换车辆1500台,涉及从业人员3000多人。投入3000多万元,对深水港河等河道进行全面整治,疏浚农村河道109条。长安建设持续升温。优化社会治安防控体系,实施老小区安全改造,加强校园安全建设,排查整治社会治安重点区域,治安环境持续优化。安置帮教、社区矫正体系不断完善,成立区社区矫正教育管理服务中心,高危人群得到有效管控。严格执行领导包案和信访接待日制度,注重听民声、体民情、解民困,多措并举破解信访难题,信访办结率和群众满意率不断提高。优化社会矛盾纠纷调处机制,成立全省首家涉外矛盾纠纷调处中心、新市民调解工作室,调处各类矛盾纠纷1300余起,调解成功率达99%。全面推行规模以上企业“1+3”安全监控模式,市、区挂牌督办安全隐患全部整改到位。完善应急工作机制,成立区综合应急救援大队,公共卫生、社会安全等突发公共事件应急处理能力不断提高。

    认真推进2010年区政府为民办实事工程,投入资金约8亿元,区级社区服务中心建设等涉及群众切身利益的十件实事进展顺利。圆满完成“五五”普法、第六次全国人口普查和征兵工作。统计、物价、档案、民族、宗教、侨务、外事等工作不断加强,工会、青年、妇女、科协、红十字会、关心下一代等事业健康发展。

    各位代表,“十一五”和2010年我区经济社会发展取得的成绩来之不易,这是市委、市政府和区委正确领导的结果,是区人大、区政协支持帮助的结果,是全区人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。在此,我代表区政府,向全区广大干部群众,向关心、支持和参与崇川建设的人大代表、政协委员和离退休老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士,向驻区部队、公安民警,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

    过去的五年是崇川历史进程中极不平凡的五年,更是崇川经济社会发展最好最快的五年。五年的奋斗历程令人难忘,五年的经验积累弥足珍贵。我们深深体会到:

    必须坚持高点定位,明晰思路不动摇。五年来,我们始终坚持以苏南先进地区为标杆,以在全省主城区争先晋位为鞭策,以“率先现代化、再造新崇川”为目标,推进全区科学发展、率先发展。始终坚持从崇川实际出发,确立“三产立区,二产强区”产业发展战略,着力推进转型升级,不断放大主城区对全市经济发展的服务辐射作用,争当全市先进制造业和现代服务业的排头兵。始终坚持以改善民生为工作出发点和落脚点,强势推进城市建设,大力发展教育、文化、卫生等公共事业,扩大社会保障,完善公共服务和管理,有力推动了经济社会的全面发展。

    必须坚持求真务实,狠抓落实不懈怠。我们始终坚持把狠抓落实作为政府工作的首要任务,严格执行市委、市政府和区委的工作部署,自觉接受区人大、区政协的法律监督和民主监督,切实抓好各项工作的落实,不断提高政府执行力。始终坚持完善政府工作机制,持续开展项目会战和项目攻坚,形成了一整套行之有效的工作推进体系。强化效能监察,制定和执行符合崇川实际的考核督查体系。始终坚持务实作风,不搞政绩工程,不做表面文章,全心全意为辖区居民谋福祉,努力赢得人民群众对政府工作的真心支持。

    必须坚持开拓进取,创新创优不停步。我们始终坚持以改革作为加快发展的不竭动力,大力推进各项改革,广泛涉及经济建设、社会管理、人事制度等各个领域,为超目标、超预期完成“十一五”任务注入了强大动力。始终坚持与时俱进,顺应新形势,探索新思路,不断创新工作举措。着力加强社会管理创新,推进社会转型,为加快“十二五”发展奠定了坚实基础。

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,在新形势下全区经济社会发展面临新的挑战,存在着不容忽视的问题:全球经济复苏缓慢,国内通胀加剧导致宏观政策紧缩,外部环境存在诸多不确定因素;全区经济转型任务仍然艰巨,战略性新兴产业需要进一步发展,现代服务业对经济的贡献还不明显;全区用地紧张的矛盾进一步突出,财政收支压力仍然较大;政府公共服务管理水平与人民群众的新期待新要求相比还有一定差距。我们必须认真研究,千方百计加以克服和解决。

     

    “十二五”基本思路

     

    “十二五”是崇川实现基本现代化的重要时期,科学编制和实施国民经济和社会发展规划,对我区在全市率先基本实现现代化具有重要意义。区政府对《崇川区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)编制工作十分重视,2010年初成立了以常务副区长为组长、区相关部门为成员单位的规划编制工作领导小组。4月底完成全区22个专项规划编制,6月底完成《纲要》初稿。经多轮征求意见并修改完善,形成《纲要》征求意见稿,12月30日经区委六届十次全体(扩大)会议审议原则通过。根据区委全委会指导意见,形成了《纲要》草案,提请大会审议。

    根据区委六届十次全体(扩大)会议精神,“十二五”期间政府工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十七届五中全会精神,以科学发展观统领经济社会发展全局,以率先基本现代化为战略目标,以提高人民群众生活品质为根本目的,坚持“发展、转型、创新、和谐”四大主题,努力把崇川建设成经济发达、文化繁荣、社会文明、生态优良、人民幸福的长三角一流主城区。

    未来五年崇川经济社会发展的总体目标是:“十二五”期末基本完成产业现代化、城市现代化、人民生活现代化,为2016年在全市率先基本现代化奠定基础。

    主要预期目标力争实现“五个三”:

    “三翻番”:地区生产总值翻番,到“十二五”期末达700亿元;人均地区生产总值翻番,到“十二五”期末达13万元;一般预算收入翻番,年均递增15%,到“十二五”期末达80亿元。

    “三提升”:高新技术产业产值占规模以上工业产值比重提升到38%,科技进步贡献率提升到55%,全社会研发投入占地区生产总值比重提升到2.5%。

    “三突破”:“十二五”期间,区级财政对民生保障累计投入突破20亿元,城镇居民人均可支配收入突破4.4万元,农民人均纯收入突破2.3万元。

    “三覆盖”:城乡基本养老、基本医疗、失业保险实现全覆盖。

    “三控制”:单位地区生产总值能耗累计下降17%以上,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在1‰以内。

    在实际工作中我们将着重把握好以下几点:

    ——加快二三产业的互动发展。聚焦现代服务业和先进制造业,培育具有主城区特点的产业特色。加快培育生产性服务业,着力提升生活性服务业。大力发展高新技术产业和战略性新兴产业,全面提高工业经济整体竞争力。

    ——促进新老城区的融合发展。城市建设与产业发展共振,空间拓展与内涵提升并重,加快老城区改造,加速新城区和城郊区域建设,实现新老城区融合发展,各个片区互动发展,全面完成城市化目标。

    ——突出经济社会的协同发展。推进经济与社会双转型,更加重视人的全面发展,促进社会公平正义。把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点,加快发展社会事业,提升公共服务水平,推进社会管理创新,完善社会保障体系,全面提高群众生活质量。

    根据以上指导思想和总体要求,今后五年我区经济社会发展的主要任务是:

    (一)加大经济结构调整力度,跨入产业现代化发展新阶段。构建现代化产业体系,大力发展现代服务业、先进制造业,吸纳优质外资项目,激发民营经济活力。坚定不移调整产业结构。实施服务业倍增计划,推动业态不断升级。加快推进二产主辅分离,大力发展现代物流、服务外包、科技服务等生产性服务业,力争到2015年,服务业占地区生产总值比重超过60%。推进工业要素集约、产业集群、资源集聚,发展循环经济、低碳经济、绿色经济,提升科技含量,增强核心竞争力。坚定不移培育战略性新兴产业。调高产业层级,调大企业规模,着力打造创新型经济,大力发展新能源、新材料、新医药、新装备制造、节能环保等五大战略性新兴产业,加大财政对科技产业的投入,科技经费占财政支出比例达5%。坚定不移打造特色产业。以板块经济为支撑、支柱产业为杠杆、园区经济为品牌,破题发展,重塑特色。重点建设全省一流的软件设计园区、服务外包园区、东区都市产业园、观音山纺织印染工业集中区;做强“一区两园”物流载体,打造全国二级物流枢纽城市。

    (二)推进新一轮城市建设,不断提升城市现代化新引力。大力度、高标准、快速度推进城市建设,率先实现城市现代化。着力提升城市形象,构建最佳宜居的首选城。拉伸城市框架,构建城市立体交通体系,配合完成城区主干路网建设,完善支路微循环。加快老小区整治,全面完成46个城中村改造,改善居民居住环境,提升城市整体形象。着力丰富城市内涵,构建兼具现代气息和江海特色的知名城。加强环境整治,创建生态城市,城市主要污染物排放削减率达10%,全区绿化覆盖率达46%。?;ば愿脑炖方智?,打造标志性建筑和地段,营造更具魅力的山水景观和人文景观,丰富内涵底蕴,彰显城市个性。着力完善城市功能,构建更具活力的商务城。加大建管投入,推进拆迁安置,拓展城市空间,服务产业发展,重点推进新城区、新东区和城市西部地区的改造建设,形成多中心发展格局。

    (三)切实保障和改善民生,顺应人民生活现代化新期待。坚持以人为本,突出改善民生,全面提高人民生活现代化程度。实施城乡居民收入倍增工程,构建农村居民和被征地农民增收长效机制,大力发展集体经济,确保集体资产保值增值。优化政策环境,搭建创业平台,提供创业培训,以创业带动就业,力争新增就业13.8万人。完善社会保障和社会救助体系,逐步消除贫困现象。优化教育资源配置,稳步推进素质教育,不断提升区域教育现代化水平。强化公共文化设施建设,加强公共文化服务,做大文化产业规模,切实提高文化软实力和竞争力。健全公共卫生服务体系,深化医药卫生体制改革,提高医疗服务和健康保障水平。继续巩固和稳定低生育率,优化计划生育服务。

    (四)加快推动社会管理创新,提供现代化建设新支撑。全面推进社会管理创新试点工作,大力加强和谐社区建设,力争迈入全省乃至全国社会管理示范区行列。着力构建和谐社区,实现社区服务人性化、社团建设制度化、社区活动经?;?、社区管理规范化。到“十二五”期末,确保60%的社区达到省级和谐社区标准,6%的社区成为全国和谐社区建设示范社区,争创全国和谐社区建设示范城区。深入推进法治城市建设,全面实施“六五”普法。筑牢社会治安大防控体系,推进现代技防城市建设,力争在2013年前实现技防全覆盖。加强特殊人群管理与服务,创新外来人员管理服务体系,推行外来人口“三集中”管理模式。深化社会矛盾纠纷化解机制,健全区、街、社区、单位四级大调解组织体系,打造“一综多专”的大调解新格局。

     

    2011年工作安排

     

    2011年是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年经济社会发展工作,对全面完成“十二五”规划意义十分重大。

    建议2011年全区国民经济和社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长13%,万元地区生产总值能耗下降4.5%;财政一般预算收入增长12%;全社会固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长18%;高新技术产业产值占规模以上工业产值比重达30%;到帐外资7000万美元;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长12%;城镇登记失业率控制在4%以内。

    围绕上述目标,我们要重点抓好以下八个方面的工作:

    (一)以培育特色业态为核心,加快形成现代服务业为主导的产业结构

    加快培育现代商贸、商务服务、现代物流、旅游休闲、文化产业、服务外包六大特色产业,力促项目建设向纵深推进。加快发展现代商贸业。完善南大街商业中心功能,打造人民东路、工农路、虹桥路、外环西路沿线新商圈,推进1895街区等10条特色街区和圆融广场等10个城市综合体建设。加快发展商务服务业。依托新城区和新东区,积极引进现代服务业、高新技术产业等综合型总部,重点打造工农路沿线总部经济、楼宇经济集聚带,形成多个商务服务业集聚高地。加快发展现代物流业。推进港口综合物流园、运河物流集聚区等园区建设,加快苏宁物流交易中心、农副产品交易中心等项目实施进程,着力延伸物流产业链,大力发展第三方、第四方物流。加快发展服务外包业。高起点做好开发区南区的二次规划,重点打造沿世纪大道服务外包产业集聚区。推进清之华园、狼山高科技产业园招商引资。形成以市科技园、崇川科技园为基地,电子商务、船舶设计、数据运营为特色的服务外包产业发展格局。加快发展旅游休闲业。推进狼山风景区创5A工作,确保民博园东区上半年开园;启动寺街、西南营等历史街区建设;形成环濠河、临长江旅游产业带。加快发展文化产业。推进凤凰国际书城、佛博园、“南通之眼”、濠滨影城、报业传媒大厦等一批重点项目建设,打造新闻传媒、文娱休闲、佛教文化等文化品牌。

    (二)以打造百亿产业为重点,全力推进制造业转型升级

    加速制造业转型升级,重点突出五大百亿产业建设。做强船舶修造业?;平性洞窭┙?,精心实施中远川崎LNG船舶基地建设计划,打造国内一流船舶修造基地。做精装备制造业。加强政策引导,推动校企合作,引进央企先进技术及管理经验,增强企业自主研发能力,紧抓万达锅炉与中材集团合作、柴油机厂与南高齿集团合作、金通灵上市等机遇,提高装备制造业核心竞争力。做特现代纺织业。加快观音山纺织印染工业集中区建设,推进纺织产业园区化、规?;?、品牌化。做优轻工食品业。强化规划指引,加速增资扩股,促进醋纤、来宝等轻工食品企业优化发展。做大电子信息业。加快推进富士通二、三期建设,建成国家级大规模集成电路封装测试基地。大力实施“三网合一”产业化项目,推进同洲电子全面竣工投产。

    (三)以实现创新驱动为导向,深入推进科技兴区战略

    进一步完善科技政策,用好、用足各级各类科技扶持资金,不断加大全社会的科技投入。着力提升企业自主创新能力。全力推进市级以上工程技术研究中心建设,争创国家级、省级工程中心。精心组织科技项目,实现重大科技攻关项目新突破。建成省级知识产权示范区,力争全年专利申请量超过3000件。扎实推进科技孵化器建设。进一步加快科技园招商工作,积极支持街道发展各具特色的科技创业园。发挥国家级科技创业园的品牌资源和政策优势,面向北京、上海、南京等城市以园引园,力争引进50家企业入驻园区。全力促进产学研合作与成果转化。组织产学研合作项目对接活动,继续推进企业与高校、科研院所合作,支持企业建设院士工作站和博士后工作站。与上??拼倩?、北京中关村等相关单位建立长期合作关系,推进南工大南通研究院建设。加大人才队伍建设力度。深入实施引才引智工程,进一步建好留学生创业园,办好海外高层次人才交流活动,完善科技园区生活配套,加快培养和聚集各类科技人才和创新团队。

    (四)以扩大开放开发为动力,不断增强发展后劲

    坚持开放开发,努力提升对外、对内开放的层次和水平,增创开放型经济新优势。强势推进招商引资。聚焦现代物流、服务外包、城市综合体、研发设计等重点领域,以招引世界500强、中央企业、行业龙头、上市公司为主攻方向,精心组织好专题招商、定向招商、产业招商。全力做好醋纤五期等重大项目增资扩股的后续服务,跟踪燃料电池、碳纤维、腾讯数据存储、东盟经贸中心、超导电缆等10个在手重点项目,确保完成外资、民资全年目标。全力推进市场开拓。引导企业瞄准国际、国内两个市场,进一步转变内外贸发展方式,保持贸易的持续增长,扩大高新技术产品、自主知识产权产品的出口市场份额和国内的市场占有率。大力推进载体建设。完善开发区概念规划,落实东区控制性详规修编。强化东区道路、水系、电力等基础设施建设,完善南区生活配套设施,为全区新兴战略产业培育、传统优势产业提升,提供集聚发展平台。

    (五)以完善城市功能为主题,提升城市建管水平

    加大城市建管力度,增强城市的承载力和吸引力。全力推进拆迁安置。配合完成老通启路改造等市级重点城建项目,加速汽车东站、新区高中等重大社会事业项目征地拆迁工作。按照“拆建平衡、超前建设、减少过渡”的总体要求,加强质量管理,打造精品工程,开工建设钟秀路北侧、世纪新城三期等重要片区安置点,全年建设安置房300万平方米以上,交付100万平方米,安置拆迁户7000户。全力实施城市改造。启动观音山、城山路西洪江路北地块等10个城边镇、城中村改造项目。加快老小区综合整治,配合做好新建新村、医校巷等危旧房改造工作。推进洪江路东延、世纪大道东延等城市主干道和南郊路东段、市民中心东侧路等支路建设。加速政府代建项目建设步伐,完成崇川区社区服务中心等一批民生工程。全力开展生态创建。加强生态文明建设,实施生态创建细胞工程。加强环境监督管理,加大治污减排力度,加速区域环评编制,提升观音山地区污水处理能力。继续实施“清水工程”,重点开展临江河等水利整治工程。推进绿色社区、绿色学校、生态村创建,完成2200亩绿化造林任务和学田公园升级改造工程。全力加强城市管理。抓好全国文明城市创建复查验收工作,落实“洁化、绿化、亮化、序化”长效管理,加快市政、环卫设施建设,加大铁皮棚、户外广告、农贸市场整治力度,疏堵结合治理占道经营、乱摆摊点。加强执法队伍建设,完善执法保障机制,推行数字化管理,构建高位协调的大城管运作机制。创新物管模式,完善物管制度,推进小区信息智能化管理,构建物业基础性保障体系,全面提升小区物管服务质量。

    (六)以强化民生保障为根本,繁荣各项社会事业

    继续加大财政投入,保障和改善民生,满足人民群众日益增长的公共服务需求。提升区域教育现代化水平。全面优化主城区教育布局,崇川学校、青少年校外活动中心年内投入使用,五山四期小学、韩湘坝小学建设抓紧推进。全面规范办学行为,深入推进素质教育。加大对学前教育投入,不断创新办园机制,推动学前教育健康有序发展。繁荣文化事业。实施文化惠民工程,加快公共文化设施建设,完善公共文化服务体系,精心打造具有崇川特色的文化品牌。增强公共卫生服务能力。深化医药卫生体制改革,促进公共卫生服务均等化。启动口腔医院迁建工程,完成观音山社区卫生服务中心一期工程,新建社区卫生服务站3个,建立崇川区妇幼保健所。加强流动人口计生管理,不断优化计生服务。实现社会保障广覆盖。统筹城乡就业,重点抓好社保扩面,确保城乡老年居民养老补贴按时足额发放。加强社会救助规范化建设,完善社会救助资金自然增长机制,健全三级救助审批网络。深入推进法律援助,确保困难群众应援尽援。深化长安崇川建设。整合综治、信访、司法等部门力量,引进现代化综治维稳智能信息系统,建立“一站式”问题解决终端机制。建设技防体系,建成区级技防监控中心,农村小技防入户率达80%以上。完善信访接处机制,规范诉调对接工作。严格落实安全生产责任制,推进企业安全生产标准化建设,强化安全行政执法,加快国家级安全社区创建步伐。进一步完善应急预案体系,提高突发公共事件处置能力。

    (七)以创新管理方式为突破,推进和谐社区建设

    加强社会管理创新,推动社区建设实现新飞跃,以社区和谐促进社会和谐。深入推进社区管理体制改革。规范社区组织建设,强化社区党组织的领导核心功能、社区基层组织的自治功能和社会组织的服务功能。全面推进基层社区管理体制转型、功能转型和工作转型。全面落实社区工作准入制。着力创新社区服务方式。深入开展“服务提升年”活动,积极实施百项服务工程。深化居家养老服务,实施独居老人“守望工程”,为千名失能、高龄老人安装救助呼叫系统。做优残疾人服务,实现街道级残疾人托养机构全覆盖。深入推进惠民殡葬,巩固文明办丧成果。加强社区工作者队伍建设。完善培训教育制度,提升社区工作者综合素质。建立健全以群众评议为核心的考核激励机制,切实增强社区工作者的职业认同感和工作积极性。深化涉农社区改革。进一步推进涉农社区股份制改革,大力实施“三资”管理信息化建设,促进集体经济组织转型发展。着力构建农民增收长效机制,拓宽被征地农民增收渠道,逐步提高被征地农民生活水平。

    (八)以加快转变职能为抓手,强化政府自身建设

    创新工作思路?;Χ孕滦问菩虑榭?,主动学习新政策新知识,深入基层,强化调研,以开阔的思路和视野,找准发展切入点,探求适合崇川发展新路径。解放思想,注重创新,针对城市建管、拆迁安置、资金管理等重点难点问题,及时创新思路、调整策略。加强作风建设。强化务实精神,心无旁骛抓发展,尽心尽力干事业。强化责任意识,始终保持雷厉风行的工作锐气,力求目标明确到单位、任务落实到节点、责任细化到个人,促进工作提质、提速、提效。强化群众理念,始终深怀爱民之心、恪守为民之责、谋划富民之策,集中人力、物力、财力办好利民惠民实事好事。推进依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。定期向人大常委会报告工作,加强与政协的工作沟通与协商,办理好人大代表建议和政协委员提案,主动听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议。依法保障群众知情权、参与权、表达权,深化政府信息公开、政务公开,加强对市长和区长信箱、12345政府服务热线的办理工作。加强资金管理,把好出口关,强化资金审计,使财政资金发挥最大效益,切实降低行政成本。规范权力运行,对重点领域、敏感事项、关键岗位强化监督,预防腐败。

     

    各位代表,我们走过了极不平凡的“十一五”,迎来了充满希望的“十二五”。站在历史的新起点,面对新形势、新任务和崇川人民的新期待,我们深感责任重大,使命光荣。展望崇川发展的美好未来,我们信心百倍,斗志昂扬,让我们在市委、市政府和区委的领导下,在区人大、区政协的监督支持下,紧紧团结和依靠全区人民,鼓实干之劲,谋发展之计,聚创新之力,奏和谐之曲,全力推进经济社会又好又快发展,为在全市率先实现基本现代化,谱写新篇章,再创新辉煌!

     

     

    2011年政府为民办实事工程责任分解表

    序号

    内      容

    牵头

    单位

    1

    加大政策性住房建设力度,全年建设安置房、限价房300万平方米以上,交付100万平方米以上,安置拆迁户7000户。

    住建局

    2

    启动观音山、城山路西洪江路北地块等10个城边镇、城中村改造项目。

    住建局

    3

    实施新建新村、北濠桥东村等5个老小区综合整治。

    住建局

    4

    完成滨江公园出江涵洞建设,完成国胜路北侧水系调整,解决狼山、观音山部分地区汛期淹水问题。

    农工局

    5

    建成崇川区社区服务中心,建筑面积4.3万平方米。

    发改委

    6

    优化教育资源配置,崇川学校、城中小学新校区、通师一附新校区二期、青少年活动中心建成使用。

    教体局

    7

    增强公共卫生服务能力,建设观音山社区卫生服务中心,新建社区卫生服务站3个。

    卫生局

    8

    推进社会管理创新,加强综治维稳技防体系建设,建成区级技防监控中心。

    综治办

    9

    提升居家养老服务水平,实施独居老人“守望工程”,为千名失能、高龄老人安装救助呼叫系统。

    民政局

    10

    完善法律援助保障体系,全年办理法律援助案件500件。

    司法局


    《政府工作报告》词语注解

    名  词

    注    释

    页码

    四定两制

    对社区实施“定职、定岗、定编、定薪”,建立社区干部的考录制度和考核制度。

    12

    “1+3”

    安全监控

    “1”是指一个方法,即事故隐患和职业危害监控法;“3”是指三种机制,即事故隐患和职业危害动态管理机制、事故隐患和职业危害持续改进机制、事故隐患和职业危害系统评价机制。

    12

    “一区两园”物流载体

    运河物流集聚区、港口综合物流园、站前物流园。

    18

    三网合一

    指电信网、计算机网和有线电视网三大网络通过技术改造,能够提供包括语音、数据、图像等综合多媒体的通信业务。

    22

    生态创建

    细胞工程

    由环境优美乡镇、绿色社区、绿色学校、绿色宾馆、绿色企业、绿色家庭等基础创建工作构成,统称为生态创建细胞工程。

    24

     


     

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